木材工業(yè)園區(qū)應服務于產業(yè)發(fā)展

“十三五”時期，我國林產工業(yè)取得了快速發(fā)展，作為林產工業(yè)發(fā)展重要載體的林產工業(yè)園區(qū)，在有效地推動林產工業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群的形成方面發(fā)揮了積極作用。

在“十三五”的收官之年與“十四五”的謀劃之年，業(yè)界對我國林產工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行了展望，其中，來自國家林業(yè)和草原局林產工業(yè)規(guī)劃設計院的周巖近日撰文指出，我國的林業(yè)產業(yè)園區(qū)已超百家，基本上已經超越了園區(qū)發(fā)展的生產要素聚集階段，大部分產業(yè)園區(qū)都處于產業(yè)主導的階段，正在向創(chuàng)新突破階段邁進。現(xiàn)代林產工業(yè)園區(qū)還需要轉變發(fā)展觀念，將園區(qū)發(fā)展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營向綜合的“產業(yè)開發(fā)”、“集群培育”轉變。

多點開花 成就斐然

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了和林產工業(yè)園區(qū)相關的要求，即：發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育國家級現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿易區(qū)，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產業(yè)集群，發(fā)揮重點產業(yè)聚集效應和區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，特色產業(yè)集聚地、林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)龍頭企業(yè)要成為林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要載體。

在此指引下，在“十三五”期間，我國林業(yè)產業(yè)獲得大跨步的發(fā)展，作為林業(yè)產業(yè)聚集的主要載體，林產工業(yè)園區(qū)同樣取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出產品形式多樣、產業(yè)鏈較為集中、多點開花、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

林業(yè)產業(yè)是規(guī)模**的綠色經濟體，產值從2016年的6.49萬億元增長到2019年7.56萬億，較“十三五”開局之年增長了10.2%，預計2020年將達到8.1萬億元。

從產業(yè)聚集依托的核心資源來看，林產工業(yè)園區(qū)大體有如下的分類：

一、口岸依托型。這部分園區(qū)以口岸為依托，以進口木材作為特色和著力點，打造進口木材貿易、交易和加工利用全產業(yè)鏈。此類產業(yè)聚集區(qū)的代表有：江蘇靖江經濟技術開發(fā)區(qū)、江西南康家具產業(yè)示范區(qū)、曹妃甸林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、滿洲里邊境合作區(qū)進口木材加工示范區(qū)、綏芬河國林木業(yè)城、青島董家口進口木材加工示范園區(qū)等。

二、資源稟賦依托型。這類園區(qū)立足于有特色的地方資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢明顯的產業(yè)聚集區(qū)。此類代表有：浙江省安吉竹產業(yè)示范園區(qū)，湖南省綏寧木竹產業(yè)示范園區(qū)，桃江楠竹產業(yè)示范園區(qū)，四川省青神竹編產業(yè)示范園區(qū)等。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，竹產業(yè)資源有較大的地域特色，是此類園區(qū)的重要資源依托。

三、區(qū)位產業(yè)依托型。這類產業(yè)聚集區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足于已經成熟的產業(yè)基礎，通過資源整合和聚集，將產業(yè)鏈向上下游延伸。此類代表有：河北文安人造板產業(yè)示范園區(qū)、江蘇省邳州木制品產業(yè)示范園區(qū)、江西省南康家具產業(yè)示范園區(qū)，山東省曹縣家居產業(yè)示范園區(qū)、壽光木材加工貿易示范園區(qū)、臨沂國家林業(yè)科技示范園區(qū)、廣西貴港木材加工產業(yè)集群等。

依據(jù)國家林草局頒布的《國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)認定命名辦法》，全國已有17家認定命名的“國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)”，2018年國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)總產值超過3 500億元，約占當年林業(yè)產業(yè)總產值的5%，計劃到2020年全國將培育50個“國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)”。

由此可見，在“十三五”期間，在中央政策激勵以及地方政府重視下，林業(yè)產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了規(guī)模增加、產值上升、協(xié)同發(fā)展、模式創(chuàng)新。林產工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動了林產工業(yè)的聚集，為產業(yè)提升和精準扶貧做出個貢獻。

問題：同質內卷、定位不清、功能滯后

目前林業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展存在著一些問題，在周巖看來，園區(qū)運營過程中劃分的責權利，是影響園區(qū)綜合發(fā)展的關鍵因素。

近年來，全國各地都在積極推出園區(qū)優(yōu)惠政策，招商引資建設林產工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)了“遍地開花”的態(tài)勢。優(yōu)惠政策有時也會成為雙刃劍，在促進產業(yè)發(fā)展的同時，不同的利益主體都意欲盡享政策紅利，在頂層設計缺失的情況下，難免出現(xiàn)產業(yè)雷同和重復建設。在相近的地理位置上出現(xiàn)多個功能雷同的產業(yè)園區(qū)，“內卷”局面形成。

而發(fā)展定位不清的問題，更多存在于產業(yè)基礎不成熟的地區(qū)。部分園區(qū)依托于原料供給和密集的勞動力，所形成的產業(yè)鏈條較短，關聯(lián)度不強，特色不鮮明，難以形成差異化優(yōu)勢。

功能滯后的問題，一定程度上與林產工業(yè)投入產出的長周期相關。不論是政府主導還是企業(yè)主導的園區(qū)，在從提供基本服務階段向增值服務階段邁進的節(jié)點上，都需要一種長效機制去推進。一些園區(qū)對于企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)、品牌打造、融資服務、倉儲物流等增值服務都較為滯后，存在重開發(fā)輕經營的問題，缺乏公共服務平臺建設力度，服務體系不健全，缺乏市場和林產工業(yè)的良性互動。

周巖指出了我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的四個階段：生產要素聚集階段、產業(yè)主導階段、創(chuàng)新突破階段和現(xiàn)代科技都市階段。其中，很多依托海港和口岸的園區(qū)充分體現(xiàn)了“生產要素聚集”的特征，這是借助于優(yōu)惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產要素的低成本而形成的聚集，要實現(xiàn)良性的協(xié)作關系，深入提高產業(yè)整合效能，還有很長的路要走；而產業(yè)主導型則重在將增值重點從貿易轉向產業(yè)鏈，近些年國家相關的規(guī)劃建設非常重視這一點；放眼未來，林產工業(yè)園區(qū)應以創(chuàng)新突破為核心競爭力，由龍頭企業(yè)或創(chuàng)新平臺拉動技術創(chuàng)新和研發(fā)，讓林產工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“技術驅動”的發(fā)展邏輯。

展望：轉變觀念 把握機遇

發(fā)展狀態(tài)是發(fā)展觀念的外顯，轉變觀念對林產工業(yè)園區(qū)的未來具有決定意義。專家倡議，將園區(qū)發(fā)展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉變，由單純的土地運營向綜合的“產業(yè)開發(fā)”、“集群培育”轉變，注重差異化運營，注重園區(qū)二次開發(fā)。

事實上，這種觀念的轉變，需要全社會重新認識地產整體概念。不僅在住宅領域，要堅持“房住不炒”，在工業(yè)領域，也應讓工業(yè)用地回歸促進工業(yè)發(fā)展的本質，讓商業(yè)用地打開商業(yè)裂變的空間，而不是把土地資源本身當作增值重點。

當前，傳統(tǒng)的政府管委會為“管家”的園區(qū)運營模式，與企業(yè)主導的專業(yè)化運營模式并存，政府和園區(qū)運營商之間的責權利正在進一步厘清，新研發(fā)、融資服務、公共平臺、倉儲物流等增值服務的投入與收益，一些“投入在當下，收益在未來”，以及“大資金投入，普惠型收益”的增值功能等，都需要因地制宜，詳細部署。

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