大力推進速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)
正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護和發(fā)展的關(guān)系
林業(yè)既是一項重要的社會公益事業(yè),又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。健康發(fā)展的林業(yè),必然是三大效益兼顧、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。單純地就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)不行,孤立地就生態(tài)抓生態(tài)也不行。只抓產(chǎn)業(yè)建設(shè),忽視生態(tài)建設(shè),是對林業(yè)主導(dǎo)功能和作用的倒置,沒有前途;反之,只搞生態(tài)建設(shè),忽視產(chǎn)業(yè)建設(shè),是短視行為,沒有希望。同時,我們要跳出單純就保護而保護的狹隘思維。保護是發(fā)展的基礎(chǔ),是為了更好地發(fā)展,發(fā)展是保護的最終目的。不講保護光講發(fā)展,是沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展,發(fā)展的目的最終也會落空;反之,只講保護不講發(fā)展,保護也只能是暫時的,成果難以持久。因此,必須大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林,提高林地生產(chǎn)力,用較少的林地和較短的經(jīng)營周期,生產(chǎn)盡可能多的木材和取得好的經(jīng)濟效益。只有這樣,才能從根本上保護天然林,才能實現(xiàn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變。
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)作為六大林業(yè)工程之一,與其他生態(tài)工程建設(shè)有許多不同點:在建設(shè)目標(biāo)上,它追求經(jīng)濟效益**化,在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,充分運用物質(zhì)利益原則,追求木材產(chǎn)量和經(jīng)濟效益**化,以滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。在經(jīng)營方向上,突出市場經(jīng)濟原則,以市場為導(dǎo)向,通過市場配置資源,定向培育,定向利用,實行企業(yè)化經(jīng)營管理。在資金投入上,以市場融資為主,廣泛吸收民間資金,外地資金和國外資金,政府只給予一定政策性貸款及少量資金扶持,主要用于森林防火、病蟲害防治和良種的開發(fā)推廣等。在管理方式上,按照現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,由企業(yè)實行獨立核算,自主經(jīng)營,自負盈虧。各級政府既不是業(yè)主,更不是“婆婆”,其主要職責(zé)是宏觀規(guī)劃、制訂標(biāo)準(zhǔn)、完善政策、協(xié)調(diào)服務(wù),以降低投資經(jīng)營者的經(jīng)營成本和市場風(fēng)險。
著重抓好幾項工作
一要按“科學(xué)區(qū)劃,合理布局,適地適樹,市場需求”的原則,嚴格把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。這是速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的**道工序,是最重要的基礎(chǔ)性工作。貴州目前木材供不應(yīng)求,僅以坑木材為例,隨著“西電東送”戰(zhàn)略的實施,全省年生產(chǎn)煤炭將超億噸,所需坑木材在120萬至150萬立方米,坑木缺口很大,結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出。要認真做好速豐林基地建設(shè)規(guī)劃,合理布局,即東部以籌建60萬噸木漿紙一體化項目為依托,在34個縣市新建和改造以馬尾松和軟闊為主的速豐林基地250萬畝;西部結(jié)合煤電項目建設(shè),大力發(fā)展坑木林基地100萬畝;北部以赤水20萬噸已經(jīng)開工建設(shè)的竹漿紙一體化項目為龍頭,在赤水河流域原有100萬畝竹資源的基礎(chǔ)上,用五年的時間,新造以雜竹為主的基地100萬畝;南部南盤江紅水河流域,計劃發(fā)展100萬畝以桉樹為主的速豐林基地。為了改變木材培育與利用脫節(jié)的情況,必須實行定向培育,定向利用和定向供應(yīng),以市場需求確定樹種及培育周期,真正把速生林基地變成大型煤礦企業(yè)、木漿紙企業(yè)和“三板”企業(yè)的**車間和核心原料基地,而且鼓勵這些企業(yè)以獨資、合資、參股、聯(lián)營等方式投資速豐林基地建設(shè),走林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。只有這樣,才能從根本上提高速豐林建設(shè)項目抵御市場風(fēng)險的能力。
二要加大科技支撐力度。離開科技支撐,只能是低水平甚至是盲目和帶有極大風(fēng)險的基地建設(shè)。此前有的地方未認真考慮立地條件和生態(tài)類型,未經(jīng)區(qū)域化試驗示范,就盲目引進一些品種混雜的外來所謂優(yōu)良速生豐產(chǎn)樹種,將來可能要為此付出昂貴的代價。因此,速豐林建設(shè)要以生產(chǎn)實際需要為導(dǎo)向,以項目為依托,以生產(chǎn)和林業(yè)科研單位為主體,以提高質(zhì)量和效益為中心,對現(xiàn)有科技成果進行篩選、組裝、配套,在良種選育、林木栽培管理、病蟲害防治、木材加工利用等方面,不斷提高科技在速豐林建設(shè)中的貢獻率,切實注重速豐林建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是速豐林基地建設(shè)的生命線,沒有質(zhì)量的數(shù)量,是濫竽充數(shù);沒有質(zhì)量的速度,是急功近利行為;沒有質(zhì)量的效率,是無效勞動。沒有質(zhì)量,發(fā)展就無從談起。
三要在吸引資金上重點突破。速豐林基地建設(shè)要以市場為導(dǎo)向,按市場規(guī)律配置生產(chǎn)要素,構(gòu)筑平臺,為速豐林建設(shè)拓寬資金渠道。首先要積極爭取和利用銀行貸款,這是速豐林建設(shè)資金的主要渠道。對國際上的貸款也要敢于和善于使用。國際金融組織貸款具有資金穩(wěn)定,配套率高,還款期限長等優(yōu)點。同時,還要積極引入國外的先進技術(shù)和管理方法。其次,隨著形勢的變化和國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟扶持力度加大,相當(dāng)一部分民間資金急于尋求投資渠道,要抓住機遇,吸引民間資本投入速豐林建設(shè)。
四要林業(yè)主管部門切實轉(zhuǎn)變觀念,搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各級林業(yè)主管部門要進一步樹立和增強與時俱進、開拓創(chuàng)新、全心全意為人民服務(wù)的思想。在思維方式、行為方式和管理方式上都要適應(yīng)新的形勢和任務(wù),敢于從計劃經(jīng)濟體制的束縛中掙脫出來,一切從有利于發(fā)展生產(chǎn)力、有利于增強林業(yè)綜合實力、有利于提高林農(nóng)群眾和林業(yè)職工生活水平出發(fā),改革一切與速豐林基地建設(shè)不相適應(yīng)的體制。在基地建設(shè)中,要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,避免行政權(quán)力對企業(yè)經(jīng)營方面的不合理干預(yù),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府的職能部門主要是為發(fā)展速豐林基地創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境和條件,制定速豐林發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策,完善工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系,建立健全林產(chǎn)品市場、活立木交易市場等信息管理體系,以經(jīng)濟手段維護正常的市場秩序,保護合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。做到服務(wù)到位而不越位,該到位的一定到位,該放手的不要插手,形成既放開搞活又規(guī)范有序、既嚴密監(jiān)管又富有生機活力的發(fā)展局面。
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