福建省林業(yè)廳確定2006年工作思路
2005-11-30來源：福建省林業(yè)廳熱度：12178
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。福建省林業(yè)要認(rèn)真按照省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局部署，按照“舉改革棋，走創(chuàng)新路，千方百計(jì)激活福建林業(yè)”的總體要求，進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。具體講，2006年工作重點(diǎn)概括起來是“三個(gè)三”：
一、林業(yè)改革上，突出三大任務(wù)
1．林權(quán)制度及其配套改革。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是惠及千家萬戶的德政工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。2006年，一定要持之以恒，扎扎實(shí)實(shí)地抓好，實(shí)現(xiàn)“三年基本完成，兩年健全完善”，確?！昂檬罗k好，實(shí)事辦實(shí)”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一方面，要抓驗(yàn)收，保質(zhì)量。把驗(yàn)收過程作為解決存在問題的過程，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，并實(shí)行驗(yàn)收負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。另一方面，要抓配套，促機(jī)制。明晰林權(quán)，發(fā)放林權(quán)證后，只有完善配套改革，才能真正調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使人民群眾得到更多實(shí)惠。因此，在實(shí)現(xiàn)“三年基本完成”的目標(biāo)后，決不能有絲毫松懈，做到機(jī)構(gòu)不散、人員不散、精力不減，不斷深化配套改革。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面：一是探索新的林政資源管理方式，改革采伐限額的管理辦法；二是引導(dǎo)各地以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，探索家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；三是加快林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；四是加快林權(quán)證抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建新的林業(yè)發(fā)展支撐體系；五是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，拓展改革成效。
2．林區(qū)公路改革。認(rèn)真落實(shí)省政府專題會(huì)議精神和全省林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作會(huì)議精神，在總結(jié)今年永安、順昌、永定三個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開，爭(zhēng)取明年8月底前基本完成改革任務(wù)。
3．廳直企業(yè)改革。重點(diǎn)抓省林業(yè)工程公司改革改制和福人木業(yè)公司改制。
二、生態(tài)建設(shè)上，突出三個(gè)重點(diǎn)
1．沿海防護(hù)林建設(shè)?？偟乃悸肥恰笆?、放、擴(kuò)”。“收”：就是對(duì)基干林帶特別是沙岸基干林帶，在土地所有權(quán)不變前提下，通過租賃、補(bǔ)償、置換等多種方式,探索對(duì)現(xiàn)有非國(guó)有基干林帶實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)的辦法?！胺拧保壕褪菍?duì)基干林帶內(nèi)緣的防護(hù)林放寬采伐管理，采取誰投資、誰受益，適當(dāng)放寬采伐年齡和采伐審批手續(xù)，允許輪伐，吸引社會(huì)資金、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性來推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)?！皵U(kuò)”：就是充分發(fā)動(dòng)群眾利用村莊周圍、路邊、河邊、溪邊以及房前屋后邊角閑散地塊，種植經(jīng)濟(jì)效益好的樹種，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，拓展林木種植空間，提高森林覆蓋率。
2．生態(tài)公益林保護(hù)。分區(qū)分類管理，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，將生態(tài)公益林區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三類，采取不同政策措施進(jìn)行管理。探索建立補(bǔ)償制度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益者合理負(fù)擔(dān)”的原則，在財(cái)政投入生態(tài)公益林補(bǔ)助資金逐年增加的同時(shí)，積極探索從水電和旅游門票收入中劃出一定比例用于生態(tài)公益林補(bǔ)償，逐步建立起補(bǔ)償制度。
3．自然保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活出路問題。一是按照分級(jí)管理的思路，力爭(zhēng)提高縣級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律的前提下，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹業(yè)、森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及高山茶等，提高群眾自我發(fā)展的能力。三是對(duì)保護(hù)區(qū)群眾的生產(chǎn)項(xiàng)目和改燃節(jié)柴、建沼氣池等生活項(xiàng)目，給予一定的啟動(dòng)資金扶持。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好三篇文章
1．項(xiàng)目帶動(dòng)。一是抓項(xiàng)目生成儲(chǔ)備。圍繞林業(yè)發(fā)展的五大基地、五大產(chǎn)業(yè)，分解細(xì)化規(guī)劃，形成一系列子項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新、充實(shí)、修訂項(xiàng)目庫。二是抓項(xiàng)目招商推介。充分利用各類招商會(huì)，大力推介林業(yè)項(xiàng)目；采取網(wǎng)絡(luò)招商等多種手段，擴(kuò)大覆蓋面，提高招商成效。三是抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。重點(diǎn)抓好金鷹集團(tuán)、邵武王斌、三明大亞、福人三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)工作。
2．企業(yè)辦基地。鼓勵(lì)企業(yè)辦原料林基地，通過引進(jìn)大公司、大集團(tuán)，與林農(nóng)在依法自愿、明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既幫助林農(nóng)解決木材銷路和剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，帶動(dòng)農(nóng)民增收，又解決企業(yè)無地造林、原料缺乏問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
3．“兩區(qū)”建設(shè)。一是莆田秀嶼港的木材除害處理加工區(qū)。充分發(fā)揮這個(gè)全國(guó)唯一的木材海運(yùn)進(jìn)口除害處理區(qū)的優(yōu)勢(shì)和莆田在外木材經(jīng)銷商多的有利條件，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，加大項(xiàng)目招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步把它建成全國(guó)林產(chǎn)品的加工中心和木材集散地。二是海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，深化“六求”工作，以項(xiàng)目為抓手，主動(dòng)承接臺(tái)灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步密切閩臺(tái)林業(yè)交流合作，促進(jìn)臺(tái)海兩地林業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，共同發(fā)展，努力把海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)林業(yè)與臺(tái)灣合作的精品和典范。
一、林業(yè)改革上，突出三大任務(wù)
1．林權(quán)制度及其配套改革。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是惠及千家萬戶的德政工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。2006年，一定要持之以恒，扎扎實(shí)實(shí)地抓好，實(shí)現(xiàn)“三年基本完成，兩年健全完善”，確?！昂檬罗k好，實(shí)事辦實(shí)”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一方面，要抓驗(yàn)收，保質(zhì)量。把驗(yàn)收過程作為解決存在問題的過程，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，并實(shí)行驗(yàn)收負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。另一方面，要抓配套，促機(jī)制。明晰林權(quán)，發(fā)放林權(quán)證后，只有完善配套改革，才能真正調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使人民群眾得到更多實(shí)惠。因此，在實(shí)現(xiàn)“三年基本完成”的目標(biāo)后，決不能有絲毫松懈，做到機(jī)構(gòu)不散、人員不散、精力不減，不斷深化配套改革。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面：一是探索新的林政資源管理方式，改革采伐限額的管理辦法；二是引導(dǎo)各地以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，探索家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；三是加快林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；四是加快林權(quán)證抵押貸款，推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建新的林業(yè)發(fā)展支撐體系；五是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，拓展改革成效。
2．林區(qū)公路改革。認(rèn)真落實(shí)省政府專題會(huì)議精神和全省林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作會(huì)議精神，在總結(jié)今年永安、順昌、永定三個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開，爭(zhēng)取明年8月底前基本完成改革任務(wù)。
3．廳直企業(yè)改革。重點(diǎn)抓省林業(yè)工程公司改革改制和福人木業(yè)公司改制。
二、生態(tài)建設(shè)上，突出三個(gè)重點(diǎn)
1．沿海防護(hù)林建設(shè)?？偟乃悸肥恰笆?、放、擴(kuò)”。“收”：就是對(duì)基干林帶特別是沙岸基干林帶，在土地所有權(quán)不變前提下，通過租賃、補(bǔ)償、置換等多種方式,探索對(duì)現(xiàn)有非國(guó)有基干林帶實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)的辦法?！胺拧保壕褪菍?duì)基干林帶內(nèi)緣的防護(hù)林放寬采伐管理，采取誰投資、誰受益，適當(dāng)放寬采伐年齡和采伐審批手續(xù)，允許輪伐，吸引社會(huì)資金、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性來推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)?！皵U(kuò)”：就是充分發(fā)動(dòng)群眾利用村莊周圍、路邊、河邊、溪邊以及房前屋后邊角閑散地塊，種植經(jīng)濟(jì)效益好的樹種，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，拓展林木種植空間，提高森林覆蓋率。
2．生態(tài)公益林保護(hù)。分區(qū)分類管理，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，將生態(tài)公益林區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)三類，采取不同政策措施進(jìn)行管理。探索建立補(bǔ)償制度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益者合理負(fù)擔(dān)”的原則，在財(cái)政投入生態(tài)公益林補(bǔ)助資金逐年增加的同時(shí)，積極探索從水電和旅游門票收入中劃出一定比例用于生態(tài)公益林補(bǔ)償，逐步建立起補(bǔ)償制度。
3．自然保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活出路問題。一是按照分級(jí)管理的思路，力爭(zhēng)提高縣級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律的前提下，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹業(yè)、森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及高山茶等，提高群眾自我發(fā)展的能力。三是對(duì)保護(hù)區(qū)群眾的生產(chǎn)項(xiàng)目和改燃節(jié)柴、建沼氣池等生活項(xiàng)目，給予一定的啟動(dòng)資金扶持。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好三篇文章
1．項(xiàng)目帶動(dòng)。一是抓項(xiàng)目生成儲(chǔ)備。圍繞林業(yè)發(fā)展的五大基地、五大產(chǎn)業(yè)，分解細(xì)化規(guī)劃，形成一系列子項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新、充實(shí)、修訂項(xiàng)目庫。二是抓項(xiàng)目招商推介。充分利用各類招商會(huì)，大力推介林業(yè)項(xiàng)目；采取網(wǎng)絡(luò)招商等多種手段，擴(kuò)大覆蓋面，提高招商成效。三是抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。重點(diǎn)抓好金鷹集團(tuán)、邵武王斌、三明大亞、福人三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)工作。
2．企業(yè)辦基地。鼓勵(lì)企業(yè)辦原料林基地，通過引進(jìn)大公司、大集團(tuán)，與林農(nóng)在依法自愿、明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既幫助林農(nóng)解決木材銷路和剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，帶動(dòng)農(nóng)民增收，又解決企業(yè)無地造林、原料缺乏問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。
3．“兩區(qū)”建設(shè)。一是莆田秀嶼港的木材除害處理加工區(qū)。充分發(fā)揮這個(gè)全國(guó)唯一的木材海運(yùn)進(jìn)口除害處理區(qū)的優(yōu)勢(shì)和莆田在外木材經(jīng)銷商多的有利條件，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，加大項(xiàng)目招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步把它建成全國(guó)林產(chǎn)品的加工中心和木材集散地。二是海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，深化“六求”工作，以項(xiàng)目為抓手，主動(dòng)承接臺(tái)灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步密切閩臺(tái)林業(yè)交流合作，促進(jìn)臺(tái)海兩地林業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，共同發(fā)展，努力把海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)林業(yè)與臺(tái)灣合作的精品和典范。
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