非法木材貿(mào)易倒逼立法約束

　
    “為滿足中國市場而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。”8月13日，英國NGO環(huán)境調(diào)查組織(EIA)貿(mào)易與政策分析員李維琪通過郵件對《**財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，EIA的報(bào)告顯示，每年進(jìn)入中國的非法木材價(jià)值高達(dá)數(shù)十億美元。

　　8月6日，國家林業(yè)局副局長劉東生在出席在京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組第六次會議時(shí)表示，中國政府堅(jiān)決維護(hù)合法木材貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐。

　　近期，中國木材與木制品流通協(xié)會也通過號召各會員單位簽訂《中國木材與木制品行業(yè)自律公約》等辦法，以保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。但據(jù)本報(bào)記者觀察，上述措施約束性差，效果不理想。

　　對外高依賴度為非法木材開口

　　今年3月，針對林區(qū)可采資源銳減的狀況，國家林業(yè)局對外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。我國每10根木頭中就有3根半來自黑龍江，全面停止商業(yè)采伐后，對東北乃至國內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。

　　作為全球第二大木材消耗國和**大木材進(jìn)口國，10年來，我國木材消費(fèi)總量增長了173%，而目前，我國木材的對外依賴度已高達(dá)50%。

　　NGO組織全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)(GFTN)中國經(jīng)理金鐘浩告訴本報(bào)記者：“中國已從2008年起超過美國成為世界**大木材進(jìn)口國?！彼榻B，目前中國70%的國產(chǎn)木材源于人工林，中國將持續(xù)依賴進(jìn)口來滿足對針葉材和高品質(zhì)硬木的需求。

　　金鐘浩等專家所做的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，中國進(jìn)口的木材，很多是來自于“環(huán)境和社會問題嚴(yán)重的國家”。

　　李維琪也對本報(bào)記者表示，過去十年，環(huán)境調(diào)查組織(EIA)在印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、越南、莫桑比克、馬達(dá)加斯加以及中國的實(shí)地調(diào)查顯示，為滿足中國市場而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。這些影響包括森林生態(tài)系統(tǒng)遭到了不可恢復(fù)的破壞，依賴森林的社區(qū)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，腐敗和沖突也與日俱增。

　　無進(jìn)口“防火墻”

　　而對于非法木材進(jìn)入中國的說法，本報(bào)記者從廈門海關(guān)近年偵破的木材走私案中也得到了證實(shí)。

　　據(jù)廈門海關(guān)介紹，2013年5月15日，廈門海關(guān)查扣一批進(jìn)口木材，貨主申報(bào)的貨品為“花梨木原木/紫檀(青龍木)”，但檢查后發(fā)現(xiàn)實(shí)為檀香紫檀木，共計(jì)27.8噸，總價(jià)值達(dá)1336萬元。

　　根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》(CITES公約)和我國瀕危野生生物進(jìn)出口管理規(guī)定，“檀香紫檀木”的進(jìn)口配額管理比較嚴(yán)格，審批程序繁雜。貨主通過虛報(bào)貨品的手法，走私進(jìn)口檀香紫檀木。“盡管中國的執(zhí)法機(jī)關(guān)傾注了巨大人力物資來打擊木材走私，但執(zhí)法所獲的僅是滄海一粟?！崩罹S琪對本報(bào)記者說，全球每天被采伐的木材，大部分最終都到了中國、美國和歐盟三地。

　　他說，由于美國雷斯法案（Lacey Act）、歐盟木材法案（EUTR）等法規(guī)均要求進(jìn)口商將非法木材排除在其供應(yīng)鏈之外，未能進(jìn)行盡職調(diào)查的企業(yè)可能遭到起訴，因此，沒有設(shè)立相應(yīng)“防火墻”的中國更將受到非法木材貿(mào)易的侵襲。

　　世界自然基金會（WWF）此前所做的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，中國進(jìn)口俄羅斯木材的數(shù)量大大超過了合法的供應(yīng)量。2010年俄羅斯出口到中國的蒙古櫟（Mongolian oak）至少有一半是非法來源。

　　中國綠色家居環(huán)境技術(shù)工作委員會執(zhí)行主任李洪帆也告訴記者，我國鋸材進(jìn)口中有33%來自俄羅斯、4%來自印尼，而俄羅斯和印尼都是非法采伐比較嚴(yán)重的國家。

　　最具環(huán)境破壞性的犯罪事件

　　非法采伐和被盜木材貿(mào)易是當(dāng)今發(fā)生的最具環(huán)境破壞性的犯罪事件，且對全球重要森林和泥炭地生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的威脅。

　　EIA的研究顯示，非法采伐支撐著一個(gè)涉及數(shù)百萬立方米非法木材、價(jià)值數(shù)十億美元的全球貿(mào)易鏈。國際刑警組織和聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署的一項(xiàng)研究報(bào)告也指出，全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國家高達(dá)50%~90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個(gè)300億~1000億美元的非法木材的全球貿(mào)易市場。

　　“向森林投資是一個(gè)巨大的機(jī)遇，可以減緩氣候變化、減少森林采伐速率、增加水的供給、減少土壤侵蝕并可以在自然管理領(lǐng)域創(chuàng)造綠色工作崗位。然而，當(dāng)非法活動(dòng)獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合法活動(dòng)時(shí)，非法采伐便極大地破壞了這一切努力，掠奪了國家和社區(qū)的可持續(xù)未來?！甭?lián)合國副秘書長兼環(huán)境計(jì)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納說。

　　據(jù)國際刑警組織秘書長羅納德介紹，目前在國際范圍內(nèi)，至少有30種非法木材獲取和洗錢的方法，其中包括：偽造采伐許可證；通過行賄獲得采伐許可證（在某些國家一個(gè)采伐許可證的行賄金額高達(dá)5萬美元）；利用黑客攻擊政府網(wǎng)站以獲得或改變電子許可證；將非法木材與合法木材混合；將天然林木材冒充人工林木材出售。

　　據(jù)世界資源研究所介紹，近年來，各國在遏制非法木材貿(mào)易方面進(jìn)展明顯，“也許正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折期”。數(shù)據(jù)顯示，全球森林非法采伐率自2008年以來已經(jīng)降低了20%。其中，巴西、喀麥隆和印尼等很多國家采取了遏制毀林的積極措施，這些國家的非法采伐減少了50%～75%。

　　根據(jù)本報(bào)記者整理的各國遏制非法木材貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)顯示，全球森林貿(mào)易似乎正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　2008年美國雷斯法案修正案構(gòu)成了對非法來源木材產(chǎn)品貿(mào)易的**個(gè)禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過；歐盟木材法案在2010年**發(fā)布，并于2013年3月3日在27個(gè)歐盟成員國正式生效。

　　這3個(gè)法案的實(shí)施發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號，即木材產(chǎn)品的主要消費(fèi)者需要合法來源的木材生產(chǎn)和貿(mào)易。

　　需立法禁止非法木材進(jìn)口

　　2007年和2009年，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門先后出臺了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》。但在李維琪看來，這些《指南》治標(biāo)不治本。“為什么《指南》這條路行不通？因?yàn)椤吨改稀吩噲D解決的并非是問題的核心?！?

　　李維琪分析說，《指南》是要約束中國木材企業(yè)在境外的行為。然而，中國的當(dāng)務(wù)之急，是如何將被非法砍伐和走私出境的木材阻擋在國門之外，這完全不屬于《指南》的范疇。

　　“其次，《指南》的條款屬于自愿的性質(zhì)，實(shí)際上無異于"口號"。與法律法規(guī)不同，《指南》不可能對唯利是圖的商人有實(shí)質(zhì)性的約束，更不能用于執(zhí)法和懲罰。”李維琪說。

　　李維琪認(rèn)為，中國需要有一部可執(zhí)行的法規(guī)，以阻擋非法木材入境。今年2月，在黑龍江省綏芬河召開的“推動(dòng)合法和可持續(xù)中俄木材貿(mào)易國際研討會”上，與會者曾達(dá)成共識，呼吁中國政府立法禁止非法木材進(jìn)口。

　　本報(bào)記者從中國林科院了解到，今年4月，被列為國家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目的《突破國際貿(mào)易壁壘的中國木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系研究》通過了結(jié)題驗(yàn)收。

　　中國林科院科信所所長陳紹志介紹，該項(xiàng)研究既為中國木材合法性認(rèn)定工作的開展提供了重要依據(jù)，也為政府部門管理服務(wù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了決策支撐和咨詢建議。

　　中國行業(yè)自律機(jī)制在建中

　　在遏制非法木材進(jìn)口方面，行業(yè)協(xié)會也正在發(fā)揮作用。在今年7月召開的“2014年上半年全國木材進(jìn)口形勢分析會議”上，中國木材與木制品流通協(xié)會就提出了建立木材進(jìn)出口企業(yè)失信案件曝光機(jī)制、創(chuàng)建“中國木材貿(mào)易信息平臺”等議案，并獲得通過。根據(jù)這一議案，木材進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立“紅黑榜”，進(jìn)口非法木材的企業(yè)將得以曝光。

　　今年2月，中國木材與木制品流通協(xié)會還向各會員及有關(guān)單位印發(fā)了《中國木材與木制品行業(yè)自律公約》。根據(jù)該《公約》，行業(yè)成員應(yīng)保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。

　　“木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)成為國際熱點(diǎn)和敏感問題，對全球生態(tài)保護(hù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”劉東生認(rèn)為，非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問題的解決需要所有利益相關(guān)方的共同努力。

　　而在確保木材資源供應(yīng)方面，國家林業(yè)局副局長張建龍指出，我國林業(yè)上的對外項(xiàng)目有150多億美元，主要是在國外租用、購買林地，有4000多萬公頃。通過在有些國家植樹造林，既給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)帶來了好處，也培育了木材的來源。

　　我國還通過一些合法采伐，和有關(guān)國家，特別是和俄羅斯合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關(guān)國家進(jìn)口木材和木制品，使兩國都受益。

　　“通過國內(nèi)大力植樹造林、國外友好的合作、合法地經(jīng)營采伐，中國的木材使用應(yīng)該說不會有太大問題?！钡珡埥埻瑫r(shí)表示，木材對外依存度一定要控制在60%以下，因?yàn)橐罁?jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，依存度如果突破60%，可能風(fēng)險(xiǎn)就更大一些了。

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