伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革使危困林區(qū)現(xiàn)盎然生機(jī)

    小興安嶺林區(qū)正在經(jīng)歷深刻的歷史變革，人們對(duì)林木不再僅僅是索取，民間自發(fā)的大規(guī)模植樹、營(yíng)林活動(dòng)升溫，7萬(wàn)多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護(hù)中茁壯成長(zhǎng)……

    小興安嶺林區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革———在她50多年的發(fā)展進(jìn)程中，嶺上承載的多為刀斧留下的陣陣痛楚，然而，公元2006年春，歷史在這里掀開了新的一頁(yè)，人們對(duì)林木不再僅僅是索取，對(duì)森林的認(rèn)知，也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，民間自發(fā)的大規(guī)模植樹、營(yíng)林活動(dòng)持續(xù)升溫，7萬(wàn)多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護(hù)中茁壯成長(zhǎng)……

   “咱是大山的主人啦”

    34歲的蔣永彬是烏馬河經(jīng)營(yíng)所的一名普通職工。今春造林時(shí)，他把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動(dòng)員起來幫他植樹，仍嫌人手不夠，又雇了12個(gè)壯勞力，花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。

    蔣永彬哪來這么高的積極性？原來，4月29日，他與伊春林管局局長(zhǎng)（市長(zhǎng)）許兆君簽了一份林木流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營(yíng)合同，以8．8萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)承包了9．3公頃林地。合同約定，在未來的50年內(nèi)，他擁有這塊林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及林木的所有權(quán)和處置權(quán)。他是在屬于自己的林地里，為自己植樹。

    日前，我們?cè)跒躐R河再次見到他時(shí)，回想當(dāng)時(shí)的情景，這位質(zhì)樸的漢子仍十分興奮：“簽字那會(huì)兒，那枝筆沉甸甸的，像在夢(mèng)里?！?

    他說：“甭管咋說，咱也成了大山的主人啦！”

    “當(dāng)你們的面兒，我不說瞎話，造林這活兒，給公家干，我一天最少栽它500棵?，F(xiàn)在給我自己干，緊忙活兒，一天最多150棵。為啥？?；睿　?

    “假如再讓你包塊兒地，干不干？”

    一聽這話，蔣永彬眼睛一亮，擲地有聲：“再給咱10坰地，才好呢！”

    蔣永彬是**個(gè)玩林子的主兒。

    繼蔣永彬之后，在伊春的15個(gè)林場(chǎng)所，至今已有將近2000名職工與林管局簽訂了類似合同，和蔣永彬一樣，他們也都真正成了大山的主人。

    蔣永彬們“主人”身份的確認(rèn)，得益于這個(gè)市正在進(jìn)行的林權(quán)制度改革。

    這項(xiàng)改革，正處于試點(diǎn)階段。但它拉開了我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的大幕，通過“林定權(quán)，樹定根，人定心”，有助于放飛林業(yè)生產(chǎn)力，促使國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)虛置、森林培育利益主體和責(zé)任主體缺失，特別是企困民窮等問題，盡快得到根本解決。

    事關(guān)重大的這項(xiàng)改革，來之不易。

    窮則思變

    伊春市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志說，這一步是逼出來的。

    由于歷史上的過度開采，伊春的森林蓄積已由開發(fā)初期的4．28億立方米下降到2．1億立方米，可采成過熟林由開發(fā)初期的3．2億立方米，下降到610萬(wàn)立方米，分別下降了51％和98％，絕大部分林業(yè)局基本無林可采。實(shí)施天保工程后，這一狀況雖然得到一定程度上的緩解，但林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響了國(guó)土生態(tài)安全。目前，全林區(qū)職工，平均月工資僅為310元。桃山林業(yè)局現(xiàn)有28％的職工家庭仍住在危房中，全局7600多個(gè)家庭，能吃上自來水的只有15％。鐵力林業(yè)局仍欠職工工資3800多萬(wàn)元，許多職工子女考上大專院校后因貧困被迫輟學(xué)，山上場(chǎng)所400多名未婚大齡青年，由于囊中羞澀，不敢談婚論嫁，一些為林區(qū)奉獻(xiàn)了大半生的離退休職工，仍居住在上世紀(jì)五六十年代建造的板夾泥危房中……

    伊春太窮了。

    然而，辯證地看，此時(shí)的窮，又未必是件壞事。窮則思變。正是這本不該窮的窮，令相繼到任的市委書記、市長(zhǎng)汗顏的窮，最終促使伊春市委、市政府采取了一系列斷然措施，一舉使這個(gè)老林區(qū)走出了越砍越窮，越窮越砍的歷史怪圈，為今天的林權(quán)制度改革，作了一個(gè)重要鋪墊。

    一著妙棋

    說起當(dāng)年的感想，伊春市委書記楊喜軍神情凝重：“黨的事業(yè)是接力賽，讓山綠起來，讓老百姓富起來，是伊春歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子孜孜以求的奮斗目標(biāo)。隨著林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的不斷加劇，以改革求生存、快發(fā)展的接力棒傳到我們這一任，‘突圍’已是箭在弦上?！?

    市長(zhǎng)許兆君坦言：“循規(guī)蹈矩，接著砍，是沒風(fēng)險(xiǎn)，但山砍禿了，老百姓窮得叮當(dāng)響，要我這個(gè)市長(zhǎng)還有什么用？！”

    “世界是由矛盾組成的。在諸多矛盾中，必有一個(gè)主要矛盾，抓住這個(gè)主要矛盾，其它矛盾將迎刃而解?？刹闪帜举Y源稀缺，是林區(qū)諸多矛盾中亟待解決的主要矛盾?！边@位哲學(xué)博士的神思，切中要害。

    當(dāng)時(shí)，他的一個(gè)乍看無疑是作繭自縛的大膽設(shè)想，成竹在胸。

    征得市委和市人大常委會(huì)支持后，2003年春，許兆君在市人代會(huì)上放了一炮：再困難，決不向林子伸手；再困難，決不以拼資源換取暫時(shí)利益；再困難，決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    一言九鼎，歡聲雷動(dòng)。人大代表予以盛贊的熱烈掌聲，足足持續(xù)了3分鐘。

    伊春的森保執(zhí)法，從此極其嚴(yán)肅。

    在嚴(yán)管林子的3年里，當(dāng)?shù)?00多人因觸犯刑律，被處以一年以上有期徒刑，4個(gè)林業(yè)局長(zhǎng)、26個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和4個(gè)森林資源監(jiān)督專員，丟了烏紗帽。

    什么“嚴(yán)管林子日子過不下去”、什么“嚴(yán)管林子安定不?！钡确N種“神話”，在事實(shí)面前，不攻自破：在嚴(yán)管林子的3年里，當(dāng)?shù)氐哪静氖蹆r(jià)，連續(xù)上漲3年，增收1．44億元；

    在嚴(yán)管林子的3年里，森林覆被率提高1．9個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加3000萬(wàn)立方米；

    在嚴(yán)管林子的3年里，職工連漲了兩次工資，社會(huì)安定祥和；城市被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織評(píng)為“森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”。

    大森林有了笑意。

    然而，更讓大森林和百姓快慰的是，緊隨其后，紅松又被停伐了。

    這又是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的“自選動(dòng)作”。主動(dòng)停伐國(guó)家允許每年采伐的40萬(wàn)立方米紅松，意味著這個(gè)市本已少得可憐的財(cái)政收入，將再減少1．6億。但是，當(dāng)?shù)厝苏f，這與紅松存在的價(jià)值相比，算不了什么。

    紅松是上了聯(lián)合國(guó)保護(hù)名錄的珍稀樹種，主要分布在東北亞，我國(guó)占了60％，其中絕大部分長(zhǎng)在伊春，因而，伊春又被稱作紅松的故鄉(xiāng)。

    建國(guó)初期，這里的紅松多達(dá)120萬(wàn)公頃，但到2003年，只剩了不到5萬(wàn)公頃，再砍，紅松的故鄉(xiāng)，真就變成紅松的故事了。

    更嚴(yán)重的是，紅松是小興安嶺的百樹之王，這個(gè)**群落的消失，殃及的不僅僅是難以再生的林相，更大范圍的生態(tài)災(zāi)難將接踵而至，后果不堪設(shè)想。

    舍當(dāng)前，顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；舍局部，顧國(guó)家，伊春走了一步妙棋———看似吃了一點(diǎn)兒“眼前虧”，卻換回了一個(gè)金娃娃。

    夢(mèng)想成真

    嚴(yán)管林子的累累碩果，主動(dòng)停伐紅松的至誠(chéng)義舉，感動(dòng)了林城，感動(dòng)了省城，也感動(dòng)了京城……

    根據(jù)伊春的申請(qǐng)和我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)又快又好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，1月4日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議決定，在伊春開展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

    這次試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

    試點(diǎn)的主要目標(biāo)是，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，以林權(quán)制度改革為帶動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的全面改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)的社會(huì)主義新林區(qū)，奠定基礎(chǔ)。

    試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。范圍局限在雙豐、鐵力、桃山、烏馬河和翠巒等5個(gè)林業(yè)局15個(gè)林場(chǎng)（所），總面積8萬(wàn)公頃。

    奔向富裕幸福的大道霍然開通，嶺上沸騰了，各界人士無不為這一夢(mèng)寐以求的理想終成現(xiàn)實(shí)，歡欣鼓舞，迫不及待的承包戶，滿懷激情，撲向大山，恍若一夜之間，5000公頃新林，誕生了。

    桃山是小興安嶺的南大門，門前的神樹林場(chǎng)有一塊170多公頃的疏灌林地，年年造林不見林。但李愛軍等12位承包戶拿下這里的林權(quán)后，僅僅用了十幾天，舊貌換了新顏，將近60萬(wàn)株幼樹被高標(biāo)準(zhǔn)地植入大地，幾近淪為荒山的這片林地，重又成了金山，25年后，這里的林木純收益，將達(dá)1500萬(wàn)元。

    神樹的欒繼田，是位退休教師，“家有一片林子”，讓他神往了幾十年。如今，天遂人愿，這位清貧了大半輩子的老先生，也成了為期不遠(yuǎn)的百萬(wàn)富翁。

    今春，他承包了11．5公頃林地，雇了50多人，頂漿栽了6萬(wàn)多棵樹?！澳銊e看我兜里沒錢，在那山上，我可有個(gè)銀行??！”說這話時(shí)，欒繼田喜不自禁，神采飛揚(yáng)。

    神樹，還有一位叫孫居武的承包戶，包了7．5公頃林地，栽了新苗后，嬉戲于林間的山雀讓他寢食難安。倒不是妒嫉那精靈的飛來飛去，他是怕那小家伙兒的兩條腿，蹬壞了他剛剛栽進(jìn)地里的“心肝”。于是，他幾乎在每株新栽的幼樹旁，都插上一根**鳥兒起起落落的干枝。

    在神樹座談時(shí)，嘮起這件事，欒繼田意味深長(zhǎng)地笑著，說：“伺候孩子都沒這么上過心，這才叫兢兢業(yè)業(yè)！” （記者 萬(wàn)沖 王敏學(xué) 張平 王悅森）

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