“綠色萬里長城”見證中國林業(yè)改革

　　新華社信息銀川８月１６日電（記者丁銘　肖來勝　姜雪城）“在改革開放初期啟動實施的三北防護林體系建設(shè)工程，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了近２８個春秋，其建設(shè)歷程就是國家林業(yè)改革與發(fā)展的一部縮影?！比涨坝浾卟稍L被譽為中國“綠色萬里長城”的三北防護林工程時，中國國家林業(yè)局三北防護林建設(shè)局官員如是說。

　　中國的西北、華北、東北西部簡稱為“三北”，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，沙漠戈壁廣布，林草植被稀少，水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害交替為患。１９７８年，中國政府決定上馬建設(shè)三北防護林體系建設(shè)工程，以期從根本上改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定并拓寬農(nóng)牧民的生存空間。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前三北防護林工程已總共完成造林面積２５００多萬公頃，使建設(shè)區(qū)２０％的沙化土地得到初步治理，４０％的水土流失面積得到基本控制，５７％的農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，從總體上緩解了中國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，重點治理區(qū)生態(tài)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　“三北防護林體系建設(shè)工程開創(chuàng)了中國工程造林的先河，伴隨著國家林業(yè)政策的不斷創(chuàng)新和完善，這項大型生態(tài)建設(shè)工程也與時俱進不斷地迸發(fā)出生機和活力?！比狈雷o林建設(shè)局局長陳鳳學(xué)說。

　　曾經(jīng)一段時期，森林被當(dāng)作重要生產(chǎn)資料大量采伐，加上長期“以糧為綱”毀林開荒。改革開放初，全國的原始林區(qū)已幾乎無林可采，各種生態(tài)環(huán)境問題也接踵而來，經(jīng)濟建設(shè)處于惡性循環(huán)，三北防護林工程成為國家林業(yè)建設(shè)向木材生產(chǎn)和生態(tài)改善并重轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

　?。玻笆兰o(jì)８０年代初，三北防護林工程建設(shè)借鑒當(dāng)時中國全面推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，破除無償動用民力的舊體制，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“誰造誰有，長期不變，允許繼承，允許轉(zhuǎn)讓”，部分建設(shè)者承包經(jīng)營成為林地和林木的主人。

　　從２０世紀(jì)９０年代起，隨著各地生態(tài)治理難度加大、投資回報相應(yīng)減少，中國政府又開始進行更加積極的林業(yè)建設(shè)改革，全面推廣以荒山拍賣為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。在三北防護林工程建設(shè)區(qū)，好多地方干脆將荒山的使用權(quán)向種樹者無償奉送，而且允許他們栽種具有防護作用的經(jīng)濟林。

　　“在防護林工程建設(shè)中適當(dāng)配植一些經(jīng)濟樹種，既可以有效地阻擋風(fēng)沙保護農(nóng)田，又可給農(nóng)牧民帶來可觀的經(jīng)濟效益，一舉兩得?！毙陆S吾爾自治區(qū)和田地區(qū)林業(yè)局干部王昌霖告訴記者，當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積達７０萬畝，其中開始掛果的有１０多萬畝，種植較多的農(nóng)戶年收入達數(shù)萬元。

　　進入新世紀(jì)以后，中國林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。為鼓勵社會各界投資生態(tài)建設(shè)，三北防護林建設(shè)部門大膽改革傳統(tǒng)的林業(yè)投資機制，破除傳統(tǒng)造林者公有和私有的身份界線，個體大戶和民營企業(yè)造林同樣可以享受國家項目資金補貼，一批非公有制林業(yè)迅速崛起。

　　記者在采訪中了解到，在過去的近六年里，三北防護林工程新造林９０％都實現(xiàn)了民營化，原來歸國家和集體所有的人工林也通過改制絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)到戶。河北省現(xiàn)有１０００畝以上的造林大戶有８８０多戶，民營造林面積達到全省造林總面積的９６．２％。

　　一些地方的工程建設(shè)還開始由政府推動型向需求拉動型轉(zhuǎn)變。近年內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗以沙柳為原料加工纖維板，每年僅天驕人造板公司支付給農(nóng)牧民的沙柳收購款就１０００多萬元，農(nóng)牧民熱情高漲，現(xiàn)全旗固沙效果明顯的沙柳林種植面積已超過２００萬畝。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，這既是人們期望的最終目標(biāo)，也是歷史的必然選擇?！比狈雷o林建設(shè)局宣傳處處長褚衛(wèi)東認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展模式把企業(yè)管理理念引入林業(yè)建設(shè)，企業(yè)“淘金”，農(nóng)牧民增收，荒山荒沙綠色長存，從而使生態(tài)建設(shè)躍上了良性循環(huán)的新天地。

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