國有林業(yè)產(chǎn)權改革 為承包主體50年不變 伊春成試點

    國有國營”的林權管理體制和經(jīng)營模式正在被打破。
 
　　被專家稱為中國“第三次土改”的國有林權制度改革已經(jīng)正式啟動，黑龍江省伊春市成為目前唯一的試點林區(qū)。

　　伊春此次國有林權制度改革試點模式被確定為“國有林地承包經(jīng)營”，但與簡單的承包方式不同的是，這次改革把林地的經(jīng)營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，50年不變，且允許承包林地和林木依法有償流轉。

　　目前，改革原則是“承包主體全部為林區(qū)普通職工，不接受社會資本，林場干部也不能‘與民爭利’”，目的是讓林場職工獲得“林權改革**桶金”。

    中國林權制度改革，正在黑龍江省伊春市有條不紊地進行著。

　　今年年初，經(jīng)國務院批準，國家林業(yè)局批復了黑龍江省伊春市林權制度改革試點實施方案，這標志著社會普遍關注的國有林區(qū)林權制度改革試點工作正式啟動。

　　專家稱，這次改革**的突破就是觸及了產(chǎn)權。把林地的經(jīng)營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，使職工利益和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體。

　　對此，中共中央黨校教育長李興山說，這是繼新中國成立之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后中國的“第三次土改”。

　　實際上，我國國有林權制度改革經(jīng)歷了土地改革時期的分林到戶階段、人民公社時期的山林集體經(jīng)營階段和上世紀80年代初的林業(yè)“三定”階段。然而，這幾次改革只解決了山林管護權問題，并沒有真正觸及到產(chǎn)權。

　　那么，這次對于伊春的國有林權制度改革的核心是什么？和以往林業(yè)改革有什么不同？ 林業(yè)職工在這次改革中能獲得什么樣的實惠？

　　伊春敲響林改**槌

　　今年34歲的黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬，無意間成了名人，甚至成了一個標志。

　　2006年4月29日，蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競買行為，被伊春林管局稱為“林改**槌”。

　　而作為“**槌”的主人，蔣永彬的名字將載入國有林權改革的史冊。9月4日傍晚，一身迷彩裝剛從自己林地回來的蔣永彬興致勃勃地坐在記者面前，屋子外面，是正在裝修的烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所，在院子中央，一個據(jù)說象征著“林改**槌”的雕塑不久將會佇立在這里。

　　“國有林地承包”50年不變

　　今年1月4日，伊春國有林權制度改革試點正式啟動，在不改變林地國有性質和用途的前提下，伊春市將對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營的部分國有商品林，交由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，與簡單的承包不同的是，這次改革把林地的經(jīng)營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，50年不變。

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，伊春國有林權制度改革試點模式確定為“國有林地承包經(jīng)營”，伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書面承包經(jīng)營合同，明確雙方的權利和義務，并對林地使用權和林木所有權、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國有林地承包經(jīng)營由試點林業(yè)局分別采取拍賣、招標、協(xié)議等方式進行。

　　“這回有奔頭了。”蔣永彬說，一直以來，每個月只有300元左右工資還時時被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等為生，“否則光靠工資怎么活到現(xiàn)在？”。

　　而現(xiàn)在的蔣永彬確信： “雖然我不會用什么公式算經(jīng)濟賬，但是我知道，再過十年、二十年，幾十萬、上百萬的效益是有的。”

　　從伊春林管局得到的信息顯示，此番試點范圍涉及伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業(yè)局(每個林業(yè)局選定3個林場所)，試點面積8萬公頃，平均每戶承包經(jīng)營面積原則上不超過10公頃。

　　97%的職工看好承包

　　目前伊春林改惠及的8000名職工中有97%的人表示出了相當?shù)姆e極性。截止到8月31日，全市5個試點林業(yè)局共與2312戶職工簽定林地承包經(jīng)營和林木流轉合同，流轉林地面積24987頃，總蓄積量150萬立方米。

　　但是目前仍然有3%的人動員了10次、20次仍然表示白送也不要。

　　“這些人當中有的是老弱病殘，沒有經(jīng)營能力；有的是認識模糊還在觀望?！币链菏惺虚L、林管局局長許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“政府為這部分職工每家都預留了10公頃林地，什么時候清醒什么時候賣給他?！?/P>

　　“改革，就是要盡力做到天衣無縫，出發(fā)點和落腳點都放在群眾身上。”許兆君說。

　　“我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，為什么43億畝林地沒有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問題？”記者在采訪中經(jīng)常能聽到業(yè)內(nèi)人士這樣的提問。

　　“事實證明，國有國營的管理體制，使森林資源這一林區(qū)最重要的資產(chǎn)長期閑置，甚至不斷在貶值?！?許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　此次林改**突破：觸及產(chǎn)權

　　“這次改革一個**的突破，就是觸及了產(chǎn)權?！痹S兆君說，之前，因產(chǎn)權不明，導致政府部門、森工企業(yè)、林業(yè)職工等自行其事，森林資源保護責任難以落實，森林資源不斷遭到破壞，陷入了越窮越砍、越砍越窮的怪圈。

　　因為產(chǎn)權不明，導致投資主體單一，投資渠道狹窄，投資激勵弱化，國有林業(yè)發(fā)展投入嚴重不足；因產(chǎn)權不明，導致干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，職工勞動積極性嚴重受挫，生產(chǎn)關系嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；因產(chǎn)權不明，導致林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，與其他行業(yè)職工收入差距日益拉大……

　　許兆君認為，國有林區(qū)是計劃經(jīng)濟的最后一個陣地，到目前為止，集體林權改革已經(jīng)實現(xiàn)了突破，但是，國有林區(qū)還基本上保持著國有的產(chǎn)權及其所屬的經(jīng)營方式。

　　實際上，繼2003年我國集體林權制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大決策，把黑龍江伊春市確定為全國唯一國有林區(qū)林權制度改革試點。一直被喻為“綠色銀行”的青山終于向國有林業(yè)工人敞開了大門。

　　許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“過去國有林區(qū)職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是產(chǎn)權虛置。林業(yè)資源的好壞，林木資源培育的成功如何，大道理講與林業(yè)職工有關，現(xiàn)實來看又與他們無關。經(jīng)過這次林地經(jīng)過有償轉讓以后，變成林業(yè)職工的自有資產(chǎn)了，雖然林地是國有的，但林地的經(jīng)營權、林木的所有權、處置權收益權都在他們自身體現(xiàn)了。”

　　“這個突破相當難。”許兆君說，“國家林業(yè)局受國務院的委托管理林業(yè)資源，就是院子里動一棵樹都要上報國家林業(yè)局。”但是名為管了起來，事實上卻做不到?！熬褪巧线厑頇z查，也會遇到層層的應付?？肯蛄肿由焓种\求生存成為有些人的生存法則，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片成年紅松林攔腰砍倒的悲劇，私采盜伐屢禁不止……”

　　“你見過主人一直在偷自家的東西嗎？這在世界上都無法說通，”許兆君向記者感嘆說，“要解決這種非正?，F(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅是理論上的主人，而是要成為真正的主人。”

　　林業(yè)管理體制已成為制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸性”桎梏，到了勢在必改，非改不行的地步。

　　“把林地的經(jīng)營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體。所以說，這次改革把歷次林業(yè)改革都沒有觸及、不敢觸及的產(chǎn)權問題作為了突破口，通過生產(chǎn)關系的調整，以達到促進林區(qū)生產(chǎn)力解放的目的?！?/P>

　　“要改革不要改良，否則改來改去就會不了了之?！边@是伊春林改提出以后許兆君一直堅持的原則。

　　在此次改革試點方案中，對人工商品林的采伐內(nèi)容進行了調整，其中人工商品林中的速生豐產(chǎn)林和短周期的工業(yè)原料林，其采伐年齡可以由經(jīng)營者自己確定。

　　林權改革**桶金給職工

　　毫無疑問， 國有林區(qū)林權制度改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調整，政策性很強。在推進試點過程當中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，成為判斷這次林權制度改革試點成功與否的一個重要標志。

　　試點通過后，破解難題成為重中之重。

　　如何避免暴富與貧窮兩極分化

　　–試點**年的承包原則：承包主體全部為普通林業(yè)職工，拒絕社會資金、各級領導干部不參與，不私留山林。

　　“美國西部曾經(jīng)進行過大規(guī)模的林地私有化，結果，當?shù)氐脑S多人沒有錢購買自己的林子，最后不得不背井離鄉(xiāng)。”東北大學林業(yè)工程技術學院院長王立海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“伊春林改如何保證困難職工有林子種，而不是暴富了少數(shù)人窮了更多人，應該是實踐中最首要解決的問題?！?/P>

　　蔣永彬對《中國經(jīng)濟周刊》說，他們參加的拍賣會，科級以上干部、企業(yè)以及外來的投資者一概沒有獲準參加。隨后的拍賣會據(jù)說也是如此。

　　實際上，伊春林業(yè)的歷史欠賬已經(jīng)達到80億元左右，還有近20億是欠發(fā)的工資，不進行改革，何年何月能夠還上？

　　“目前8萬公頃試點林地，必須堅持做到承包主體全部為普通林業(yè)職工，外部投資者暫不進入，而且各級領導干部也不能參與，不能‘與民爭利’，更不能私留山林?！痹S兆君對《中國經(jīng)濟周刊》說，“這個原則至少今年年底之前決不放開?！?/P>

　　如何保證職工“買得起林”–提供 “企業(yè)內(nèi)部無息貸款”

　　與以往干部帶頭參與改革不同的是，這次改革，原則上把干部暫時擋在了門外，這一下子竟然讓普通職工的心里發(fā)了毛。

　　“干部不帶頭了，這政策還有準嗎？職工們開始了觀望。”烏馬河林業(yè)局副局長王金龍告訴《中國經(jīng)濟周刊》。“職工們的顧慮是，好處干部怎么能不靠前？”

　　其實，一年以前的伊春就已經(jīng)流傳著將要進行林改了。蔣永彬們甚至一年前就上山瞄準了各自想要的林子，隨后，經(jīng)過干部們大量的細致工作，職工們紛紛打消了顧慮，購買山林的愿望逐漸強烈起來。

　　不過，畢竟職工們窮了許多年，一下子拿出幾萬元購買林地，壓力之大可想而知。

　　而8萬公頃試點林地，只是伊春國有林地的九牛一毛，“現(xiàn)在的情況不是無林可買，而是我們沒錢去買?！币恍┍煌锨妨硕嗄旯べY毫無積蓄的職工無奈地說。

　　蔣永彬告訴記者，他已經(jīng)把自己家的、父母家的、岳母家的積蓄全部拿了出來。

　　對此，許兆君說，“林業(yè)職工的現(xiàn)實承受能力必須充分考慮?！?

　　雙豐林業(yè)局在這次試點過程中為伊春林改摸索出了許多好的政策，其中，為了保證“貧困層”能夠承包到林地，他們實行了“企業(yè)內(nèi)部無息貸款”，即對試點場所貧困職工劃分了2個檔次–“貧困戶”和“特困戶”，由工會組織負責評定向社會張榜公示。貧困戶先交30%的承包款，特困戶先交10%的承包款，其余欠款到有收益時再補齊。

　　至于承包款的指定方式，許兆君告訴記者，承包價格的確定要做到既參考市場價格又確保職工能夠接受，并且通過采取拖欠工資抵頂、抵押貸款、分期付款、林業(yè)局借款、股份合作經(jīng)營等多種形式，確保所有有意愿的職工都能買得起，讓普通職工拿到“原始股”，讓普通職工通過林權改革率先脫貧致富。

　　“**桶金一定要給普通職工。”許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　 如何讓承包的林地、林木變活變現(xiàn)

　　–建立活立木流轉市場，使森林資源依法有償流轉。

　　有了自己的林子，職工們開始舍得投入了。

　　今春造林時，蔣永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動員起來幫他植樹，但人手不夠，就又雇了12個壯勞力，十幾天花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。

　　雙豐林業(yè)局的劉愛民告訴記者，他去年在這塊疏林地里栽種了8萬棵五味子苗，今年要好好管理，爭取盡快見到效益。加上今年春季補種的3萬株云杉，以及他要陸續(xù)考察的紅松嫁接等各種項目，他需要大量后期投入。

　　“這樣的投入我們都很難承受?！眲勖裾f?！傲肿硬槐惹f稼，當年就會見到效益。十年、二十年以上的投入期職工怎么生活？”類似的疑問不絕于耳。

　　為了更好兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，解決職工短期內(nèi)的生活，伊春市在林權制度改革試點中進行了一項創(chuàng)新性嘗試，即建立活立木流轉市場–通過把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉，使森林資源的依法有償流轉成為可能。

　　“如果孩子要上學、兒子要結婚，那可以拿出林地的一部分先進入流轉市場以解燃眉之急?！币链菏匈Y源林政局局長李進祥告訴《中國經(jīng)濟周刊》?！扒叭嗽詷洳辉僦挥泻笕顺藳觥薄?/P>

　　“具體而言，雖然林業(yè)職工開始為了買林子都投入了全部家底，但是，一段時間以后，個人林子可以拿到市場上進行‘活立木’流轉交易，這樣就可以解決林業(yè)職工窘迫的生存問題，讓職工通過出賣林木的所有權獲得短期收益，突破了過去只有把林木砍了才能實現(xiàn)價值的概念?！崩钸M祥說。

　　“現(xiàn)在國家和省里的意見是暫時不對外放開這個市場，只是允許職工內(nèi)部流轉?！痹S兆君說，“這樣的考慮是避免職工因急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒有土地、沒有林地而失去生活依靠的三無人員，引起社會不穩(wěn)定”。

　　“但是以后的發(fā)展方向是，隨著向社會流轉的實現(xiàn)，中型林戶、大林主等都會出現(xiàn)，那時的林地，增值的幅度就大的驚人了。”許兆君說。

　　另外，雖然伊春市暫時不允許林權的二次流轉和多次流轉，但他們引導職工發(fā)展家庭林場，股份制林場，組織“公司＋職工＋基地”的經(jīng)營形式，支持職工以林地使用權、林地資源和勞動力參與合作經(jīng)營，聯(lián)戶承包，連片承包。

　　雙豐林業(yè)局局長劉進學向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，該局已經(jīng)有33個林班實行了聯(lián)戶承包，涉及265戶面積3977公頃，有效地降低了管理成本。

　　中期效益則可以體現(xiàn)在發(fā)展林下經(jīng)濟上?，F(xiàn)在一個職工承包10公頃左右林地，面積可達150畝，在承包過程中可以在林下種中草藥、山珍等，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。以木耳為例，如果在林下擺放1萬袋木耳，它的收益就在8000到1萬元，林區(qū)職工擺1萬到2萬袋木耳不成問題，投入小，見效快，收益大。

　　中期效益讓人激動，遠期成果更讓人振奮。據(jù)伊春林管局初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元(現(xiàn)行營造林成本1650元/公頃)。

　　“這不但會有力緩解森林工業(yè)企業(yè)的危困局面，提高職工現(xiàn)實收入，為新林區(qū)建設提供物質保障和財力支撐，而且會讓伊春在全省范圍內(nèi)率先邁入小康?！痹S兆君告訴記者。

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