推進(jìn)中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)
中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)自確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái),兩國(guó)經(jīng)貿(mào)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2006年恰逢“俄羅斯-中國(guó)年”,兩國(guó)經(jīng)貿(mào)將借此進(jìn)一步發(fā)展與深化。本文對(duì)中俄林木產(chǎn)品貿(mào)易和森林資源合作開(kāi)發(fā)作了全面而深入地探討,提出了實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)兩國(guó)政府間和地區(qū)間合作,采取靈活多樣的形式和策略等建議以保障其成效。
中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)可以先行和最有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一,特別是中俄林木產(chǎn)品貿(mào)易和森林資源合作開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作。目前,無(wú)論俄羅斯,還是中國(guó)都在致力于加大對(duì)外開(kāi)放的力度,加快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化,著眼未來(lái),從中俄兩國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位、相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)加入WTO后幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)分析,發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作十分必要。實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)兩國(guó)政府間和地區(qū)間合作,采取靈活多樣的形式與策略等,都是保障中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作真正富有成效的可行途徑。
一、中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析
中俄發(fā)展林業(yè)經(jīng)貿(mào)的領(lǐng)域合作關(guān)系具有良好的歷史基礎(chǔ)。我國(guó)從1958年起以記賬貿(mào)易方式,從前蘇聯(lián)進(jìn)口木材。同時(shí),在林業(yè)科技、教育、技術(shù)援助等領(lǐng)域的合作也取得了較好的效果。20世紀(jì)80年代以來(lái),雙邊林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作在恢復(fù)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上得到了穩(wěn)步發(fā)展,雙方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及其理論研究、邊境木材貿(mào)易、交換情報(bào)資料、召開(kāi)專業(yè)會(huì)議、互派代表團(tuán)和專業(yè)人員培訓(xùn)及進(jìn)修方面進(jìn)行了合作。林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)是范圍廣泛,方式多種多樣,既包括森林采伐、木材運(yùn)輸,也包括勞務(wù)輸出、工廠改造、合資建廠、來(lái)料加工以及易貨貿(mào)易等等。自從20世紀(jì)90年代以來(lái),中俄關(guān)系的改善給林業(yè)合作帶來(lái)了契機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中俄兩國(guó)互派政府及林業(yè)高層次代表團(tuán)訪問(wèn)、考察,并就合作開(kāi)發(fā)俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源和勞務(wù)合作等問(wèn)題取得了重大進(jìn)展,還有木材加工和綜合利用項(xiàng)目等,實(shí)際目標(biāo)是建成大型森工聯(lián)合企業(yè)和造紙企業(yè)。中俄雙方簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定里,就有包括森林資源合作開(kāi)發(fā)、林木產(chǎn)品貿(mào)易、投資建廠、勞務(wù)合作等涉及林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作方面項(xiàng)目。值得強(qiáng)調(diào)指出的是,俄羅斯已成為中國(guó)最重要的林木產(chǎn)品供應(yīng)大國(guó)?？傊?中俄雙邊林業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ),發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。
需要強(qiáng)調(diào)的是,伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,木材市場(chǎng)的需求量也在逐年增加。特別是20世紀(jì)末,中國(guó)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程以后,國(guó)內(nèi)木材資源供應(yīng)量更是逐年減少。一方面是木材需求激增,另一方面是木材供給偏緊,為填補(bǔ)供需不足的巨大缺口,大量進(jìn)口木材已成為解決這一矛盾的極好辦法。目前,中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大木材進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口的木材及其產(chǎn)品已成為進(jìn)口商品中少數(shù)幾個(gè)用匯大戶之一。在巨大的木材進(jìn)口中,領(lǐng)跑的一直是俄羅斯進(jìn)口的木材。2005年,中國(guó)從俄進(jìn)口原木2004萬(wàn)立方米,鋸材106萬(wàn)立方米,占全國(guó)進(jìn)口總量的比重分別為68％和18％,總價(jià)值17.7億美元,占從俄進(jìn)口總額的11％。
近年來(lái),俄羅斯政府為了盡快恢復(fù)和發(fā)展其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),制定了大力引進(jìn)外資,開(kāi)發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源、發(fā)展森林工業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略,為中國(guó)在林業(yè)領(lǐng)域的廣泛合作提供了有利的條件和可能。面對(duì)俄羅斯豐富的資源和寬松的政策,包括中國(guó)在內(nèi)的各有關(guān)國(guó)家對(duì)投資開(kāi)發(fā)俄羅斯的森林資源表現(xiàn)出濃厚的興趣。中國(guó)在俄羅斯投資開(kāi)發(fā)森林資源,進(jìn)口俄羅斯木材具有得天獨(dú)厚的、其他國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。利益的共同性和需求的互補(bǔ)性決定中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景。
二、中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略地位與作用
中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。這將對(duì)加強(qiáng)中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治上的相互信任,這是該地區(qū)21世紀(jì)和平與發(fā)展的根本保障,也是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和戰(zhàn)略利益的根本所在。中國(guó)和俄羅斯的人口、資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在世界中占有重要地位。隨著中俄兩國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,中俄兩國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不僅需要在林產(chǎn)品流通,也迫切需要在林業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)方面,特別是貿(mào)易與投資自由化方面,開(kāi)展有效的合作,建立共同遵守的市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范各自的行為,以達(dá)到共同的發(fā)展和繁榮。
在區(qū)域林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作方面,俄羅斯,特別是俄西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)在森林資源、土地要素方面具備豐富的資源稟賦,林業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)方面也存在一定相對(duì)優(yōu)勢(shì),但在勞動(dòng)力、資本、信息、組織、制度等要素方面都存在嚴(yán)重短缺;而中國(guó)在勞動(dòng)力、適用技術(shù)、信息要素具備資源稟賦優(yōu)勢(shì),資本要素也隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的優(yōu)勢(shì)條件,在組織、制度要素方面具備與俄羅斯林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相容性,加之地緣優(yōu)勢(shì),特別是中國(guó)對(duì)林木產(chǎn)品具有旺盛的需求和巨大的市場(chǎng)容量以及較強(qiáng)的木材制品生產(chǎn)能力。因此,中俄兩國(guó)將在林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作方面,特別是在森林資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)勞務(wù)合作、木材采伐、林產(chǎn)品貿(mào)易、林產(chǎn)品加工以及國(guó)際林業(yè)投資等諸多領(lǐng)域有所作為。在林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作方面,中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中的地位與作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全
中俄兩國(guó)在開(kāi)發(fā)利用森林資源時(shí),不僅要注意森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成果和效益,而且也要注意森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。例如,中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的迅速開(kāi)展以引起世界有關(guān)組織及相關(guān)國(guó)家的注意。一方面,要合理開(kāi)發(fā)利用森林資源,另一方面,也要防止濫伐森林,保護(hù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)利用森林資源,這不僅是林業(yè)生產(chǎn)的客觀要求,而且是區(qū)域內(nèi)各國(guó)合作開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)所在,是林業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。任何不合理開(kāi)發(fā)行為,都會(huì)造成資源的破壞,并連帶性地帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,而且這種破壞的后果具有很大的慣性,即使耗費(fèi)巨大的人力、技術(shù)及資金等資源去拯救,也難以在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)。
2.森林資源的國(guó)際合作開(kāi)發(fā)與利用
俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源豐富,但人口稀少,生產(chǎn)設(shè)備老化,采伐開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足,中國(guó)東北、內(nèi)蒙東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展歷史悠久,在森林采伐與運(yùn)輸、鋸材與木制品加工、人造板生產(chǎn)、制漿造紙等方面富有經(jīng)驗(yàn),熟練勞動(dòng)力豐富而且成本低廉,這將在俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源合作開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中發(fā)揮重要作用。2000年11月3日中俄總理第5次定期會(huì)晤期間,兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于共同開(kāi)發(fā)森林資源合作的協(xié)定》,極大地推動(dòng)中國(guó)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),參與俄羅斯森林資源的采伐與開(kāi)發(fā)。俄羅斯政府十分支持外國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)本國(guó)森林資源,俄方表示,歡迎中國(guó)企業(yè),特別是大的企業(yè)集團(tuán)赴俄投資采伐森林和木材深加工。中國(guó)政府對(duì)東北森工企業(yè)寄予厚望,希望森工企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備和熟練勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),成建制地走出去,加快對(duì)俄森林的開(kāi)發(fā)。
3.林木產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易的拓展
目前,中俄兩國(guó)互為主要林業(yè)經(jīng)貿(mào)伙伴。中俄林業(yè)合作從原木貿(mào)易起步,貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大,俄羅斯已成為中國(guó)木材進(jìn)口**大來(lái)源地,中國(guó)也是俄**的木材出口市場(chǎng)。中國(guó)每年對(duì)外林木產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易額大部分是與俄羅斯進(jìn)行的。中國(guó)的國(guó)際林業(yè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng),主要維系于俄羅斯,中俄兩國(guó)穩(wěn)步開(kāi)展貿(mào)易與投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,對(duì)于確保中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易創(chuàng)造,具有特別重要的戰(zhàn)略意義。中俄兩國(guó)在林業(yè)組織制度性因素方面包容性較強(qiáng),理解和溝通比較通暢,且呈旺盛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)在開(kāi)發(fā)俄羅斯木材市場(chǎng)方面,積累了豐富的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn),貿(mào)易相容性,加之地緣優(yōu)勢(shì),對(duì)林木產(chǎn)品的旺盛需求和巨大的市場(chǎng)容量以及較強(qiáng)的木材制品生產(chǎn)能力,使得中俄兩國(guó)在林木產(chǎn)品貿(mào)易拓展方面發(fā)揮重要作用。
4.林木產(chǎn)品的跨國(guó)加工與生產(chǎn)
近年來(lái),中國(guó)有關(guān)部門正確定一批赴俄開(kāi)展木材深加工重點(diǎn)項(xiàng)目,予以重點(diǎn)扶持,以促進(jìn)兩國(guó)木材深加工合作。林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),也有屬于勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型兼而有之的產(chǎn)業(yè),比較適合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的林業(yè)企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng),發(fā)展到現(xiàn)代化的集約化經(jīng)營(yíng),并成為家具、玩具、木地板、實(shí)木門、模壓門及小木制品等產(chǎn)品的世界加工基地。俄羅斯有著相近的木材消費(fèi)文化與消費(fèi)心理偏好,中國(guó)企業(yè)在俄羅斯有不少的木材生產(chǎn)與加工企業(yè)。因此,無(wú)論是在俄羅斯的中資企業(yè),還是中國(guó)境內(nèi)企業(yè),都有足夠能力在中俄兩國(guó)林木產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)中起到加工商的作用。
5.區(qū)域林業(yè)的國(guó)際直接投資
區(qū)域林業(yè)國(guó)際直接投資合作將是中俄兩國(guó)企業(yè)的發(fā)展方向,尤其是在中國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)且投資規(guī)模不大的木材生產(chǎn)與加工、家具制作、人造板生產(chǎn)與木制品生產(chǎn)方面,中國(guó)企業(yè)已經(jīng)有能力進(jìn)行林業(yè)直接投資,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng),這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易利益**、綜合成本**的經(jīng)營(yíng)模式。中國(guó)產(chǎn)品不僅成本低,而且品質(zhì)優(yōu)良,供貨穩(wěn)定。同時(shí),在多層實(shí)木與強(qiáng)化復(fù)合地板、中密度纖維板和紙板等技術(shù)與資本密集型品種方面,中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)與日本、韓國(guó)、歐美等國(guó)家的企業(yè)合作,共同投資俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū),以分散投資風(fēng)險(xiǎn),利用資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大投資規(guī)模。
6.區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚
中國(guó)在兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中,在勞動(dòng)力、適用技術(shù)、信息要素具備資源稟賦,資本要素也隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的優(yōu)勢(shì)條件,在組織、制度要素方面具備與俄羅斯林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相容性。因此,中俄兩國(guó)將在區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮重要作用,抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇,努力著手林業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。
一方面,兩國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下,遵循合作競(jìng)爭(zhēng)的理念,進(jìn)行資源整合;另一方面,兩國(guó)政府應(yīng)加大推動(dòng)的力度為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,積極引導(dǎo)消費(fèi),創(chuàng)造林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的外部條件。
三、中俄兩國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“外向型”發(fā)展戰(zhàn)略的提出
中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)聯(lián)系密切,交流廣泛。隨著中國(guó)“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施,中國(guó)東北地區(qū)的投資環(huán)境將進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步顯現(xiàn),對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作能力也會(huì)大幅提升。中國(guó)東北地區(qū)的振興也為中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作注入新的活力。
中國(guó)東北老工業(yè)基地重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是和俄羅斯相連。它的重要位置決定了它的區(qū)位優(yōu)勢(shì),是重要的國(guó)際通道。根據(jù)對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)的東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)正自覺(jué)不自覺(jué)地走上了主要利用地處兩國(guó)交界地帶,或以沿海城市,或以邊境口岸城市為依托,利用地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易與合作,達(dá)到進(jìn)出口商品與生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)互補(bǔ),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),以主要參與兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的道路上來(lái),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的完全振興。在探討中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),必須立足于可持續(xù)發(fā)展前景,將目光透過(guò)幾百年來(lái)中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展歷史,又要看到中俄兩國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì);必須把中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作立足于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的高度來(lái)規(guī)劃和發(fā)展。
由上述理念引導(dǎo),可以將中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展戰(zhàn)略新思路表述為:把中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的全方位開(kāi)放,作為中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的總體思路上的大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)而形成未來(lái)整個(gè)中俄兩國(guó)對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)重要基于以下幾個(gè)方面的考慮:首先,中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)處于兩國(guó)的交界地帶;其次,中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)歷來(lái)在兩國(guó)林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位;第三,中俄的邊貿(mào)發(fā)展與升級(jí),外貿(mào)與外資的增長(zhǎng),都為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展注入原動(dòng)力,對(duì)于特定區(qū)域內(nèi)能否建立自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和投資工業(yè)園區(qū),甚至某些林業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品形成“經(jīng)濟(jì)共同體”,都有待于深入研究;第四,要同兩國(guó)國(guó)內(nèi)其他開(kāi)放地區(qū)加強(qiáng)了解,促進(jìn)合作,協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的路徑選擇
首先,要以中俄林產(chǎn)品貿(mào)易和森林資源合作開(kāi)發(fā)利用作為推動(dòng)整個(gè)中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的切入點(diǎn),以林業(yè)直接投資合作的啟動(dòng)為現(xiàn)實(shí)起點(diǎn);其次,要以中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作作為整個(gè)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的突破口;第三,要堅(jiān)持功能協(xié)調(diào)與制度協(xié)調(diào)相結(jié)合,盡可能發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,中俄兩國(guó)的參與戰(zhàn)略必須分階段逐步實(shí)施;第四,中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作從某種意義上說(shuō)是依靠一批經(jīng)濟(jì)繁榮、技術(shù)先進(jìn)、文化發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市群體和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及未來(lái)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力帶動(dòng)的。積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其發(fā)揮更大的輻射和帶動(dòng)作用;最后,中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的必須以建立兩國(guó)林產(chǎn)品商品和林業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共同體”為遠(yuǎn)期的最終目標(biāo)。
五、中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略措施
中國(guó)作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的積極參與者,一直把推動(dòng)區(qū)域雙邊與多邊合作當(dāng)作自己參與區(qū)域活動(dòng)的重要內(nèi)容。開(kāi)放的資源配置空間范圍越大,可以利用的資源的種類越多,各國(guó)資源配置的效率也就越高,共同利益的結(jié)合點(diǎn)就越多。在推動(dòng)參與中俄兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中,應(yīng)主要采取有以下的戰(zhàn)略措施:
1.以開(kāi)放模式為基礎(chǔ)來(lái)尋求區(qū)域各國(guó)資源與要素有效配置
WTO的總體思路都是相互開(kāi)放市場(chǎng),相互融合經(jīng)濟(jì),共同發(fā)展,共同受益。堅(jiān)持開(kāi)放模式的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,就應(yīng)推動(dòng)兩國(guó)市場(chǎng)的相互開(kāi)放,摒棄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的歧視性做法,應(yīng)充分考慮雙方不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體情況,堅(jiān)持自主自愿、靈活性和協(xié)商一致等基本原則,保持適當(dāng)?shù)乃俣?大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,以縮小兩國(guó)之間的差距,達(dá)到共同繁榮的目的。中國(guó)自加入WTO之后,展現(xiàn)在中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面前的是一個(gè)開(kāi)放性的世界市場(chǎng),這擴(kuò)大了資源調(diào)度和配置的空間。因此,我國(guó)應(yīng)該采取積極的對(duì)俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度,與俄羅斯建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)合作關(guān)系,求得一個(gè)共贏的局面。
2.在宏觀層面上,應(yīng)發(fā)揮兩國(guó)政府主導(dǎo)作用,制定相應(yīng)扶持政策
目前,中俄兩國(guó)有必要加強(qiáng)雙邊政府間往來(lái),進(jìn)一步建立政府間交流會(huì)晤和協(xié)商機(jī)制,發(fā)揮政府在雙邊經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)調(diào)時(shí)的主導(dǎo)作用。通過(guò)溝通與談判改善外部貿(mào)易環(huán)境將是政府促進(jìn)對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)。其政策導(dǎo)向主要是:支持政策對(duì)話,加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)調(diào),充分利用現(xiàn)有的雙邊磋商機(jī)制,加強(qiáng)與俄方的溝通與協(xié)商,切實(shí)解決兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的障礙性問(wèn)題;促進(jìn)信息交流。要及時(shí)收集、整理、研究相關(guān)信息,為各方提供信息保障和決策依據(jù),特別是為企業(yè)搭建信息咨詢平臺(tái);確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域和具體項(xiàng)目的實(shí)施,鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)大中型企業(yè)集團(tuán)赴俄投資采伐森林和木材深加工,培育壯大民營(yíng)企業(yè),使其逐步成為境外森林資源的生力軍,共同落實(shí)資金來(lái)源,共同制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施;鼓勵(lì)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),聯(lián)合投資和共同開(kāi)發(fā);支持企業(yè)積極參與合作項(xiàng)目,倡導(dǎo)大型林業(yè)合作項(xiàng)目,制定好投資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;把握機(jī)遇,各級(jí)部門盡快參與中俄森林資源合作的大項(xiàng)目相關(guān)工作,帶動(dòng)森林資源基地建設(shè)。目前,政府當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該重點(diǎn)參與中俄森林資源合作大項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施工作;抓好對(duì)俄“通道”建設(shè)工作,加快口岸、邊界大橋、港口、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造,為兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作提供有效支撐;重視人才培養(yǎng),發(fā)揮人才作用。要培養(yǎng)一批懂經(jīng)貿(mào)、法律、外語(yǔ)和林業(yè)知識(shí)方面的人才;另外,充分利用現(xiàn)有的地方間合作機(jī)制以及產(chǎn)學(xué)研交流等渠道,進(jìn)一步了解和掌握俄羅斯的資源狀況及各個(gè)時(shí)期的相關(guān)政策。
3.在微觀層面上,通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮企業(yè)的微觀主體作用加快推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是其林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略中企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本點(diǎn)。企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng),可以加快國(guó)家或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,可以改善兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境,占有更多的市場(chǎng)份額,增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這同時(shí)也意味著兩國(guó)企業(yè)將在更大的范圍內(nèi)直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。所以,企業(yè)必須做好戰(zhàn)略上的調(diào)整以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求,必須按照國(guó)際企業(yè)的管理規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)需求和經(jīng)銷慣例來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更加廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、全面系統(tǒng)地按國(guó)際規(guī)律辦事。具體到中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作為契機(jī),根據(jù)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)行多元彈性的開(kāi)放型林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略;中方對(duì)俄林業(yè)合作也須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),拓寬領(lǐng)域,利用富余的設(shè)備和人員,采取投資、提供設(shè)備、租賃、勞務(wù)輸出等多種方式,與俄方在森林采伐、木材加工、森林資源再生、環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源綜合利用等方面展開(kāi)全面合作,以投資、提供設(shè)備形式在俄境內(nèi)組建木材深加工企業(yè)和家具廠,在俄收購(gòu)、兼并和建設(shè)紙漿廠和造紙廠;加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)合,增強(qiáng)對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)建設(shè)與投資的實(shí)力;加強(qiáng)與俄羅斯森工大企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,選擇好合作伙伴;企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極貫徹中俄兩國(guó)林業(yè)合作開(kāi)發(fā)的方針政策;大型森工企業(yè)應(yīng)當(dāng)把對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)擺上工作日程,做好戰(zhàn)略上的調(diào)整以適應(yīng)對(duì)俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的要求。
4.以突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)對(duì)俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程
中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,其漸進(jìn)性既表現(xiàn)在時(shí)間上,也體現(xiàn)在空間上。由于兩國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作涉及到資源在不同地域之間的合理流動(dòng),所以它的發(fā)展受到各種因素的制約。同時(shí),由于兩國(guó)在發(fā)展水平上存在差異,經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程不可能同步推進(jìn)。地緣相鄰、發(fā)展水平相近的國(guó)家或地區(qū)相互提供貿(mào)易與投資便利,具有促進(jìn)經(jīng)貿(mào)利益實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),如天時(shí)(資源稟賦、市場(chǎng)自然聯(lián)合)、地利(地緣政治、周邊關(guān)系)與人和(政治制度、文化習(xí)俗相近)的有利條件,就比較容易開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。應(yīng)該突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。在具體操作中本著由易到難,由小到大,逐步推動(dòng),循序漸進(jìn)的工作方式。這樣既要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,又要適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)渡性要求。中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作先行就體現(xiàn)了這一思想。有專家學(xué)者就提出過(guò)下面的構(gòu)想,認(rèn)為方案比較現(xiàn)實(shí)可行,即在中俄兩國(guó)邊界地區(qū)和交匯處,建立林木產(chǎn)品出口加工區(qū)和沿邊森林資源加工帶,加工區(qū)內(nèi)企業(yè)用俄羅斯林木資源、中國(guó)的勞動(dòng)力,再加上中國(guó)、日本、韓國(guó)的資金、技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)加工裝配銷售一體化或生產(chǎn)高度專業(yè)化,所生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往區(qū)域各個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
5.與國(guó)際慣例接軌.按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事,舍近利而求遠(yuǎn)利中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)建和順利運(yùn)行需要按一定的秩序和規(guī)則進(jìn)行,要求更為廣泛的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則是大家較為容易接受、可共同遵守的規(guī)則。
20世紀(jì)90年代以來(lái),中俄兩國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是根據(jù)自主的需要制定的,所以不可避免地與國(guó)際通行規(guī)則不相一致。體制性的摩擦在改革開(kāi)放的過(guò)程中一再出現(xiàn),隨著中俄兩國(guó)加入WTO和改革開(kāi)放進(jìn)程的深入,中俄兩國(guó)更需要一個(gè)穩(wěn)定的、開(kāi)放的外部環(huán)境,現(xiàn)在制度化的環(huán)境對(duì)中俄兩國(guó)更為有益,因此,中俄兩國(guó)有必要從政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度性開(kāi)放。加入WTO是把對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)到體制性階段的有利契機(jī)。在這一過(guò)程中,國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制和經(jīng)濟(jì)管理體制將實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的全面接軌,中俄兩國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加密切,這會(huì)為中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。在與國(guó)際規(guī)則接軌的開(kāi)放過(guò)程中,中俄兩國(guó)目前面臨著要在承受一定風(fēng)險(xiǎn)的條件下盡可能地加快開(kāi)放速度的外部約束。開(kāi)放速度的加大,可能會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn),這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)難免會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成震蕩,使中俄兩國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。不過(guò),從長(zhǎng)期來(lái)看,中俄兩國(guó)除了獲得更穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)外,還融入了世界經(jīng)濟(jì)并獲得了經(jīng)濟(jì)全球化體制建設(shè)的決策參與權(quán),這會(huì)為本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造新的動(dòng)力,在未來(lái)的國(guó)際分工中獲得更大的利益。
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