湖南林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展對策（2）

　　三、湖南林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展對策

　　加強生態(tài)建設,維護生態(tài)安全,是21 世紀人類面臨的共同主題,也是社會可持續(xù)性發(fā)展的重要基礎。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成為涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。林業(yè)**產(chǎn)業(yè)突破了松、杉大省的傳統(tǒng)格局,速生用材樹種和苗木花卉得到較快發(fā)展,林種、樹種結構得到優(yōu)化。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)形成了木材采運、人造板、木竹漿造紙、家具、地板制造、森林食品、林產(chǎn)化工等門類齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)形成了以湘西北、湘南、湘中、湘東等為骨干的森林生態(tài)旅游干線。

　　湖南省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》和《關于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設意見》確定的我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是:到2010 年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值達到600 億元以上,速生豐產(chǎn)用材林基地達到3000 萬畝以上,年生產(chǎn)人造板200 萬立方米、木竹漿紙100 萬噸、木竹地板及復合板1000 萬平方米、林化產(chǎn)品5 萬噸。

　　我們認為:湖南省的林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是一個重要的核心問題。

　　1. 國外林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策

　　(1) 歐盟農(nóng)業(yè)政策調整與退耕還林

　　自1992 年起,歐盟農(nóng)業(yè)政策醞釀的幾次改革的內容之一就是減少農(nóng)耕地的數(shù)量,減少糧食產(chǎn)出。在減少耕地的同時,歐盟農(nóng)業(yè)政策加強了對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補貼,休耕的土地用于造林可以得到造林補貼。

　　1988 年英國建立了農(nóng)用林地基金,補償農(nóng)民因造林而受到的農(nóng)業(yè)收入損失。目前,英國仍在鼓勵退耕、退牧還林、英格蘭還將有17. 5 萬公頃的土地需轉變?yōu)榱值亍?/P>

　　(2) 土耳其利用低息貸款調整經(jīng)濟結構,促進農(nóng)村林業(yè)發(fā)展為減少林區(qū)村民對森林資源的破壞,治理水土流失,協(xié)調林區(qū)及周邊村民的關系,土耳其政府財政每年拿出大量低息貸款設立林業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展基金,幫助林區(qū)村民發(fā)展經(jīng)濟。做了長達20 多年的努力。

　　(3) 加拿大林業(yè)對增加就業(yè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用

　　加拿大林業(yè)在其國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。林業(yè)為社會提供了16. 7 %的就業(yè)機會,全國林業(yè)就業(yè)人數(shù)約為88 萬人,大約有337 個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟收入完全依賴林業(yè)。

　　(4) 美國的林業(yè)持續(xù)發(fā)展政策

　　美國林業(yè)倡導的是“關愛土地,提供服務”,因而在林業(yè)政策的制定和實施中也得到了非政府組織的廣泛支持,使美國的森林資源可持續(xù)發(fā)展得到了有力的法律保證和財政支持, 從而使全國30 %的國有林不以木材采伐為目的,而是以保護生態(tài)為宗旨。1985 年美國林務局開始要求所有林區(qū)制定林區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃,實行目標管理,每5 年修訂1 次計劃。1986 年以來,美國林務局投入了近7 700 萬美元,與3 150 個合作伙伴合作,實施了近3 000 個保護野生動植物項目。通過項目實施,很多野生動植物資源開始得到恢復,水質得到改善,森林生產(chǎn)力得到提高。1993年,美國林務局又通過345 個項目,為485 個社區(qū)服務,為社區(qū)的健康發(fā)展、經(jīng)濟的多樣性和持續(xù)性做出了貢獻。美國的林業(yè)政策和制度涵蓋面廣,內容豐富,相關的法案制定比較完善,已經(jīng)形成了較為完整的法律制度體系,為美國林業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保障,取得了巨大的實施成就,值得借鑒。

　　2. 湖南省林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的對策

　　我省林業(yè)雖然取得了快速發(fā)展,但也存在一些深層次的矛盾和問題。正確把握湖南林業(yè)的地位和作用,科學定位湖南林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,積極探索加快湖南林業(yè)發(fā)展的道路,合理安排林業(yè)生產(chǎn)力布局和結構,進一步發(fā)揮林業(yè)在構建和諧湖南,推進“三化”進程中的重要作用,是一個重大的課題,意義非常重大。

　　(1) 長遠規(guī)劃湖南省森林生態(tài)資源布局

　　湖南省政府近期提出了“創(chuàng)新湖南”的口號,省政府和省林業(yè)廳等政府主管部門對湖南林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設等都有明確的指示。長遠規(guī)劃湖南省森林生態(tài)資源布局,可提升湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質,延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　針對全省森林的特點,穩(wěn)步實施林種樹種結構調整,全面推行林業(yè)分類經(jīng)營,實施結構優(yōu)化調整戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)公益林建設,提高綠化的檔次和水平,加強對自然保護區(qū)的動、植物多樣性的生態(tài)保護,大力引進適合我省發(fā)展的有市場前景的速生樹種和櫸木、紅豆杉等高價珍貴樹種及其他闊葉樹種。適度平衡竹木和常規(guī)經(jīng)濟林的造林比重。

　　加強森林的資源性保護,建立野生動、植物動態(tài)的監(jiān)測網(wǎng)絡,建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系,合理編制林地保護利用規(guī)劃。湘北的濕地生態(tài)保護、湖區(qū)的退田還湖政策的后續(xù)生態(tài)開發(fā)、湘西的原始森林的生態(tài)旅游延續(xù)、湘南的人工速生豐產(chǎn)林的生態(tài)原料區(qū)建設、湘東經(jīng)濟林的高科技綜合利用等等,均要有政府的強力支撐和長遠規(guī)劃布局,這樣才能為湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)能源基礎。

　　(2) 優(yōu)化湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構

　　以經(jīng)濟林產(chǎn)品深加工為龍頭,帶動經(jīng)濟林基地建設。突出抓好苗木花卉繁育基地建設,積極實施“興農(nóng)富民”工程,農(nóng)民從發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)中,實現(xiàn)以林增收。湖南推廣了”林竹、林果、林草、林油、林藥、林漆”等退耕還林造林模式,形成了不少建設上規(guī)模、有特色、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。全省退耕還林工程已營造柑桔類、梨、桃、板栗、油茶、核桃、茶葉、木本藥材等經(jīng)濟林樹種110 萬畝。目前,有些地方開始獲得收益。如吉首市矮寨鎮(zhèn)6000畝金秋梨,今年總產(chǎn)400 多萬斤,總收入900 萬元,為當?shù)剞r(nóng)民人均增收1100 元。楠竹效益好、見效快,深受農(nóng)民歡迎。目前我省退耕還林工程新造楠竹130 萬畝。八年后,每年增加收入39000 萬元以上。隆回縣小沙江是高寒山區(qū),實施“三木兩花”(厚樸、杜仲、經(jīng)濟林樹種、雪花皮、金銀花) 混交高效經(jīng)營模型。該鎮(zhèn)農(nóng)民李邵隆、鄒佰元等農(nóng)戶2000 年冬承包退耕還林150 余畝,栽植金銀花和雪花皮,2003 年金銀花開始投產(chǎn),收入1500 元/ 畝。5 年后每畝產(chǎn)值達2000 元,年總產(chǎn)值達8400 萬元。

　　(3) 立足湖南竹林資源優(yōu)勢,以高科技技術延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　湖南省目前的竹子儲藏量居全國第二,而竹林產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年只有40 個億,不足浙江省一個縣的竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。因此,湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)要以高科技林業(yè)技術研發(fā)做支撐,要加快林產(chǎn)工業(yè)集聚,構建產(chǎn)業(yè)集聚平臺,形成在原料區(qū)建立木材廠的趨勢,努力提高全省木竹經(jīng)營集約水平。

　　湖南省人工速生林綜合利用被列為戰(zhàn)略重點。人工速生林和竹材的綜合利用可加快林業(yè)科技自主創(chuàng)新步伐,推動城市林業(yè)生態(tài)發(fā)展,對加大林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,加強森林可持續(xù)經(jīng)營,發(fā)展綠色核算體系,推動中國林業(yè)相持階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究都有幫助,湖南全省2006 年林業(yè)總產(chǎn)值可達451 億元。

　　將現(xiàn)代木材加工技術注入到速生木材和竹材加工行業(yè)中去,用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快速生木材和竹材的綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程。用改性后的低質木材和竹材制造結構材料,替代珍貴硬質木材,并逐步改變消費者在只使用天然珍貴木材的觀念。在木竹資源區(qū)大力發(fā)展木竹深加工企業(yè),減少木竹資源的直接外銷,提高木竹原料就地加工率,協(xié)助龍頭企業(yè)建立“公司+ 基地+ 農(nóng)戶+ 市場+ 科技”五位一體的發(fā)展模式,加快形成以木竹為原料的綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群。

　　木竹是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢生態(tài)經(jīng)濟資源,最有利于湖南省復合新材料產(chǎn)業(yè)的形成。同時湖南省在許多新材料領域(如炭素材料、碳/ 碳復合材料、超級電容器電極材料、碳化硅纖維材料等) 的技術開發(fā)具有國內外領先水平。木竹新材料產(chǎn)業(yè)定位為基礎材料產(chǎn)業(yè)時,具有高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性,它的形成可以為湖南省木竹產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域帶來巨大的綜合利益,從而給湖南的“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新的增長點。

　　(4) 依托資源優(yōu)勢,發(fā)展森林生態(tài)旅游

　　合理開發(fā)和充分利用林區(qū)豐富的自然景觀、人文景觀、歷史遺址和動、植物資源,宣傳和鼓勵民眾的森林生態(tài)意識,依托我省豐富的森林資源優(yōu)勢,發(fā)展森林生態(tài)旅游。整合發(fā)展湖南省的森林旅游食品產(chǎn)業(yè),突破傳統(tǒng)旅游食品的低價值,綜合開發(fā)有機、環(huán)保、健康的旅游食品。建立森林生態(tài)休閑觀光合作區(qū),配合全省森林生態(tài)建設特點,加快全省森林生態(tài)旅游格局的形成,實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　森林旅游業(yè)將成為我省林業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)。瀏陽河花木產(chǎn)業(yè)帶、洞庭湖區(qū)的楊樹產(chǎn)業(yè)、桃江的竹產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,都使廣大群眾得到了巨大實惠。

　　(5) 積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金

　　到目前為止,湖南省林業(yè)系統(tǒng)累計合同利用外資僅1. 552億美元,只有廣東9. 6 億美元的16 %。各級政府要積極加大對森林可持續(xù)發(fā)展的保護、林木良種選育、林業(yè)科研與示范推廣等社會性和公益性建設項目的投入,加大速生豐產(chǎn)林、竹林、花卉等與農(nóng)民增收密切的示范基地建設的扶持和引導資金政策,鼓勵民營資本進入林業(yè)行業(yè),建立森林生態(tài)效益補償金制度,多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。對于以高科技為主的林業(yè)企業(yè)在政策性資金和信貸上給予傾斜和扶持。省林業(yè)廳透露,我省從2001 年啟動森林生態(tài)效益補助資金試點項目,中央安排重點公益林補助面積3000 萬畝,中央財政每年安排森林生態(tài)效益補助資金1. 5 億元。2001 年- 2003 年中央財政共安排森林生態(tài)效益補助資金4. 5 億元,其中用于森林防火等五項支出的管護生產(chǎn)費用1. 35 億元,用于林木經(jīng)營者、所有者和管護責任人管護補助3. 15 億元。試點區(qū)97 萬農(nóng)戶,三年來戶平直接得到補助資金320 元,每年戶平106 元。這將大大改善我省林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀。

　　(6) 繼續(xù)落實湖南省已有林業(yè)發(fā)展政策

　　初步形成以林業(yè)產(chǎn)權制度為核心、以規(guī)范森林資源經(jīng)營管理活動為對象,并不斷發(fā)展和完善的林業(yè)管理體制;使林業(yè)成為國民經(jīng)濟中投資增加最快、綜合效益最好的行業(yè)之一;湖南省退耕還林2001 - 2010 年總體規(guī)劃為2500 萬畝,其中退耕地造林1400 萬畝、宜林荒山荒地造林1100 萬畝,總投資270 億元。2000- 2004 年,國家累計下達湖南省退耕還林任務1416 萬畝,其中退耕地造林649 萬畝,宜林荒山造林767 萬畝。鎖定國家總投資126. 6 億元。按工程覆蓋14 個市州的103 個縣市區(qū),惠及168 萬戶退耕農(nóng)戶,700 多萬人計算,戶平7535 元,人均1808 元。工程實施4 年來,廣大農(nóng)民收入在不斷增加,生活得到明顯改善。

　　通過以上對策,促進湖南省林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展,使湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源基礎初步鞏固,可利用森林資源基本達到滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn),林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構基本合理,高效合理充分利用各種林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)群基本成型。涌現(xiàn)出一批以產(chǎn)品為龍頭,以資產(chǎn)為紐帶,具有一定規(guī)模和影響并有相當國際競爭力的大中型林業(yè)企業(yè)集團,市場配置資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成。

　　使湖南省市場配置資源的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制基本完善。達到林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與素質并重,產(chǎn)業(yè)結構和布局合理,產(chǎn)業(yè)組織規(guī)范,對內、對外高度開放;產(chǎn)品和服務門類多樣,比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,林業(yè)產(chǎn)業(yè)極大滿足并促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要的標準。

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