山移水易萬木春 記寬甸滿族自治縣林業(yè)要素市場(chǎng)

　　在寬甸滿族自治縣林業(yè)要素市場(chǎng)大廳里，前來辦事的人進(jìn)進(jìn)出出，好不熱鬧。

　　“同志，問一下，我想買塊林子怎么辦？”

　　“您先在這登個(gè)記吧，把聯(lián)系方式和要求寫清楚，一有消息我們就通知您！”

　　7月3日，記者在林業(yè)要素市場(chǎng)的林權(quán)管理中心窗口前，看到很多來買林子的人。工作人員蘇慶軍告訴記者，林權(quán)改革后，林地成了香餑餑，每天來這里打聽林地信息的人絡(luò)繹不絕，整個(gè)大廳一般全天能接待200人左右，有一半的人是來買林子的。但目前的行情是買林子的人多，賣林子的人少，并且價(jià)錢與去年相比也漲了很多，農(nóng)民們都看到了林地的好處，誰也舍不得賣。

　　縣林改辦副主任孫善福告訴記者，林業(yè)要素市場(chǎng)之所以受到人們的青睞，源于它在林改之后填補(bǔ)了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)急需服務(wù)、急需走向市場(chǎng)的空白。

　　寬甸滿族自治縣林業(yè)要素市場(chǎng)是全省成立的**家，它不但是集信息發(fā)布、林權(quán)交易、中介服務(wù)為一體的綜合性管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也為林木資產(chǎn)資本化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

　　配套林改應(yīng)運(yùn)而生

　　隨著全省林權(quán)改革的不斷深化，集體林一塊一塊地轉(zhuǎn)到了農(nóng)民手中，但農(nóng)民們關(guān)心的問題，比如林權(quán)的流轉(zhuǎn)、森林資源的評(píng)估、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)勞動(dòng)力的供求信息等卻因?yàn)闊o章可循而一時(shí)難以解決。

　　寬甸的自然地貌構(gòu)成為“九山半水半分田”，境內(nèi)山高林密，森林資源豐富。全縣林業(yè)用地面積為741萬畝，占縣域總面積的80％，活立木蓄積量2445萬立方米，人均占有林木蓄積量53立方米。森林覆蓋率78％，是全省重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)在寬甸縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。

　　正是因?yàn)榱謽I(yè)在寬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較大，政府也好，農(nóng)民也好，對(duì)林改都寄予了厚望。當(dāng)林改在寬甸順利實(shí)施之后，和林改有關(guān)的配套改革問題很快就浮出了水面，這些問題如果不解決，可以說林改還沒有真正到位。

　　寬甸滿族自治縣林業(yè)部門大膽探索，他們從集體林產(chǎn)權(quán)制度改革入手，圍繞生態(tài)提質(zhì)、資源增量、農(nóng)民增收做文章。一方面結(jié)合林業(yè)現(xiàn)行政策，以讓農(nóng)民不砍樹也能掙錢為原則，一方面借鑒福建省永安市成立林業(yè)要素市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本縣實(shí)際情況，就如何把森林資源變成資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)真的考察論證，最終決定建立自己的林業(yè)要素市場(chǎng)。

　　2006年7月21日，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，寬甸滿族自治縣林業(yè)要素市場(chǎng)得到縣政府機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，正式掛牌成立。

　　石湖溝鄉(xiāng)雙嶺子村十三組村民柳玉君告訴記者，他們村從2005年底就開始了林權(quán)改革，自己家分到75畝林地。他本想來年開春就在自家林地里搞點(diǎn)山野菜和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，但苦于沒有資金，想借錢沒有地方借，用林地作抵押或者賣出部分林子又沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，**年他眼巴巴地看著別人家種植了這樣那樣的作物，而自家的林地卻白白地錯(cuò)過了種植季節(jié)。林業(yè)要素市場(chǎng)成立后，他用75畝林地作抵押，貸款8萬元在自家的林地種植了刺嫩芽、蕨菜等山野菜，還種植了2.5公斤人參苗。他說：“按照今年的行情，年底光是山野菜就能還上本錢，而那人參苗就是白得的了。”

　　同柳玉君一樣的農(nóng)民還有很多，他們?cè)诜值搅值刂?，有的需要生產(chǎn)資金，有的想要合理流轉(zhuǎn)，有的需要科技咨詢服務(wù)，一個(gè)林業(yè)要素市場(chǎng)把農(nóng)民們的疑難問題統(tǒng)統(tǒng)解決了。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，林業(yè)要素市場(chǎng)已經(jīng)辦理林權(quán)證抵押貸款登記110份，縣農(nóng)村信用聯(lián)社放貸1400萬元，抵押森林面積22829畝；已辦理森林資源流轉(zhuǎn)登記1229份，流轉(zhuǎn)面積23.9萬畝，流轉(zhuǎn)金額6800萬元，辦理林權(quán)初始登記674份，面積8.5萬畝。

　　功能齊全一站到底

　　為適應(yīng)林權(quán)改革的形勢(shì)需要，進(jìn)一步規(guī)范林木林地的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范林木林地的各種管理，林業(yè)要素市場(chǎng)成立之初，就制定了明確的工作職責(zé)。

　　據(jù)孫善福介紹，林業(yè)要素市場(chǎng)負(fù)責(zé)全縣林木、林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，林權(quán)證抵押管理；開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情、林業(yè)勞動(dòng)力需求等相關(guān)信息；提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)；組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)；受理林權(quán)證、林木采伐許可證、林產(chǎn)品運(yùn)輸證、森林植物檢疫證明等行政審核、審批項(xiàng)目；受理林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立林木交易中心、林權(quán)管理中心、森林資源價(jià)格評(píng)估中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心、林業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)中心以及金融機(jī)構(gòu)林權(quán)證抵押貸款窗口和林業(yè)行政綜合窗口。

　　在森林資源價(jià)格評(píng)估中心記者看到，楊木川鎮(zhèn)金坑村村民于慶和、于紹成剛剛拿到他們申請(qǐng)貸款的林地評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告顯示：按照于慶和、于紹成二人林權(quán)證登記內(nèi)容，屬于二人的位于金坑村北山的25．2389公頃林地，實(shí)際評(píng)估價(jià)值91．8541萬元。

　　對(duì)于這個(gè)評(píng)估結(jié)果，二人均表示滿意。于慶和說：“我們倆人準(zhǔn)備合伙開發(fā)這片林地，90多萬元的評(píng)估結(jié)果最少可以貸款45萬元，一部分錢用來買種苗，一部分錢用來雇用勞力，剩下的還準(zhǔn)備買一輛運(yùn)輸車，這可是解了我們的燃眉之急??！”

　　當(dāng)記者追問貸款什么時(shí)候可以下來時(shí)，于慶和說：“很快，一切手續(xù)都可以在這個(gè)大廳完成?！闭f著他順手指了一下右邊的窗口，“那邊就是信用社設(shè)在市場(chǎng)里的窗口，我們把評(píng)估報(bào)告拿過去，他們審查一下，估計(jì)明天就能放款了”。

　　評(píng)估中心的工作人員陳琨告訴記者，只要是涉及林業(yè)方面的事，在這個(gè)市場(chǎng)里都能完成，各個(gè)部門都在這里設(shè)立了服務(wù)窗口，施行的是一站式辦公、透明式辦公，這樣既能方便群眾辦事，又增加了各個(gè)部門間的聯(lián)系，增加了辦事的節(jié)奏和效率。

　　目前，森林資源價(jià)格評(píng)估中心已受理金融部門委托評(píng)估業(yè)務(wù)8份，對(duì)4175畝林地林木進(jìn)行了評(píng)估，總評(píng)估額達(dá)2120萬元。

　　貼身服務(wù)解農(nóng)之憂

　　服務(wù)好是林業(yè)要素市場(chǎng)更受歡迎的主要原因。林業(yè)科技與法律服務(wù)中心從去年以來，已經(jīng)組織協(xié)調(diào)林業(yè)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門舉辦農(nóng)村能源、果樹生產(chǎn)、林蛙養(yǎng)殖、種苗生產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)的各類學(xué)習(xí)班8次，參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)大戶達(dá)千人以上。

　　工作人員周淑琴向記者介紹，她在這里的工作主要就是接待前來咨詢問題的農(nóng)民朋友，能解答的當(dāng)場(chǎng)解答，解答不了的就與有關(guān)科技人員聯(lián)系，或通過電話，或親自上門拜訪，總之一定要讓咨詢者滿意。如果遇到一些帶有普遍性的問題，他們就會(huì)請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座。

　　去年古樓子鄉(xiāng)板栗基地的樹種老化衰弱，產(chǎn)量低，個(gè)頭小，農(nóng)民們很著急。這個(gè)信息反饋上來以后，中心的領(lǐng)導(dǎo)一邊派技術(shù)人員下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一邊派出專家到現(xiàn)場(chǎng)舉行培訓(xùn)講座，理論實(shí)踐一結(jié)合，很快就幫古樓子鄉(xiāng)的農(nóng)民把問題解決了。

　　林業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)中心目前正在開展全縣林業(yè)勞動(dòng)力資源的調(diào)查摸底、普查登記工作，計(jì)劃把全縣的林業(yè)勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)工具、設(shè)備，包括牛、馬等情況，統(tǒng)一登記造冊(cè)，搭建更為詳細(xì)的服務(wù)平臺(tái)。

　　孫善福告訴記者，林業(yè)要素市場(chǎng)開業(yè)雖然還不到一年，但是它的服務(wù)功能和形式已經(jīng)深入人心，因?yàn)檫@里的許多服務(wù)是免費(fèi)的，比如法律科技咨詢、勞動(dòng)力信息提供等，農(nóng)民只要來這里，就會(huì)得到他們想得到的。凡是來過林業(yè)要素市場(chǎng)的人，都為這里的服務(wù)叫好。工作人員的熱情，讓他們有一種回家的感覺，在這里根本就沒有“門難進(jìn)，臉難看”一說。

　　林業(yè)要素市場(chǎng)是個(gè)新生事物，許多做法還正在進(jìn)一步探索之中，但其作為林改的配套產(chǎn)物，強(qiáng)大的示范作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，其服務(wù)林農(nóng)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的功能預(yù)示著今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

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