黑龍江全面推進重點國有林區(qū)改革轉(zhuǎn)型

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，為林區(qū)改革指明了方向。黑龍江省在總結(jié)改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善改革具體措施，加大改革力度，切實推進“三分離、四分開、兩步走”，不斷促進國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實現(xiàn)資源增長、企業(yè)發(fā)展、職工增收和林區(qū)穩(wěn)定。

“五一”假期**天，清晨5點半，黑龍江省方林節(jié)能建筑材料制造有限公司組長田洪清就已經(jīng)來到工廠驗收廠房外“養(yǎng)生”的步道磚。

“我手中的這兩塊磚，敲起來聲音非常清脆的就是已經(jīng)‘養(yǎng)生’好的，那些顏色發(fā)烏、敲擊聲發(fā)悶的就需要繼續(xù)晾一晾……”田洪清口中的“養(yǎng)生”，是指剛生產(chǎn)出的步道磚并不能馬上使用，需要在室外擱置、風(fēng)干兩周左右。記者看著眼前這個說起步道磚“養(yǎng)生”時頭頭是道的漢子，很難想象就在兩年前，他還是黑龍江方正林業(yè)局貯木場的一名工人，是個步道磚生產(chǎn)的“門外漢”。

2015年，作為黑龍江省首批重點國有林區(qū)改革試點單位之一，原方正林業(yè)局貯木場資產(chǎn)、人員整體剝離，成為獨立注冊法人，成立黑龍江方林節(jié)能建筑材料制造有限公司和砂石經(jīng)銷公司，實現(xiàn)政企分開，推向市場實行自主經(jīng)營、自負盈虧。

如今，方正林業(yè)局貯木場改制后新成立的兩家國有企業(yè)逐步適應(yīng)了市場環(huán)境，方林節(jié)能建筑材料制造有限公司引進國內(nèi)較為先進的全自動步道磚生產(chǎn)設(shè)備，開始了批量生產(chǎn)，不僅還清了先期向林業(yè)局借用的資金，還將原來的180名職工全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗并且都有了穩(wěn)定的收入。田洪清現(xiàn)在平均每個月工資有4000多元，大約是過去兩個月的收入。

黑龍江省森林工業(yè)總局方正重點國有林管理局黨委書記張曉華告訴記者：“目前方正林業(yè)局在逐步加快政企、政事、事企、管辦四分開的步伐，改革試點工作正在穩(wěn)步、健康、有序推進。物業(yè)、工業(yè)公司等都已經(jīng)成為獨立的國有企業(yè)，5所學(xué)校已經(jīng)實行了事業(yè)單位法人登記。同時，還對原有機構(gòu)重新梳理，減少4個黨群機構(gòu)和10個行政機構(gòu)。此次改革涉及的6000余名林業(yè)職工，既成為了改革的先行者，也是改革的**受益者。”

黑龍江方正林業(yè)局改革的范例，只是黑龍江省全面推進重點國有林區(qū)改革的一個縮影。

黑龍江是我國林業(yè)大省，擁有全國**的重點國有林區(qū)和森林工業(yè)基地。黑龍江森工林區(qū)縱貫小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山，總經(jīng)營面積達1009.8萬公頃，擁有職工31.6萬人，是東北大糧倉的生態(tài)安全屏障，也是國家森林資源培育的重要戰(zhàn)略基地。截至2014年，黑龍江森工累計為國家生產(chǎn)木材5.2億立方米，占全國產(chǎn)量的21%，上繳利稅120億元。

2014年4月1日，黑龍江重點國有林區(qū)天然林全面停止商業(yè)性采伐，大量職工處于半就業(yè)或待業(yè)狀態(tài)，國家給予的天保工程資金補貼遠不能滿足林區(qū)的實際需求，加之企業(yè)辦社會的負擔沉重，林區(qū)職工工資僅相當于黑龍江平均水平的三分之二。黑龍江森工國有林區(qū)政企合一的體制、機制，嚴重困擾了林區(qū)的發(fā)展?！叭嫱７ズ?，森工不改革，就無法解決全面停伐后出現(xiàn)的各種矛盾，也不能有效激活和釋放資源潛力，黑龍江國有林區(qū)改革勢在必行。”黑龍江省森工總局黨委書記李坤說。

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》為推進國有林區(qū)改革指明了方向。黑龍江省委、省政府高度重視國有林區(qū)改革工作，成立了國有林場和國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年12月19日，黑龍江省委、省政府印發(fā)了《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》，把國有林區(qū)改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)全面推進。

黑龍江森工系統(tǒng)根據(jù)不同林業(yè)局的特點制定了相應(yīng)方案，分步實施，試點先行，在試點過程中總結(jié)改革模式及成熟的經(jīng)驗，然后再復(fù)制到其他林業(yè)局的改革中全面推進。

黑龍江省森工總局改革辦副主任許江把重點國有林區(qū)改革任務(wù)概括為“三分離、四分開、兩步走”，即林區(qū)森林資源管理、社會行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理三分離；政企、政事、事企、管辦四分開；**步到2018年底，從職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用、核算六方面入手，將重點國有林區(qū)森林資源管理、社會管理兩項行政職能與企業(yè)經(jīng)營管理職能分開，實現(xiàn)政企、事企、管辦分開。第二步到2020年，將森林資源管理和社會管理職能分開，徹底實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開并完成全部改革任務(wù)。

黑龍江省森工總局下轄40個林業(yè)局，根據(jù)不同類型選擇柴河、清河、方正、五營4個林業(yè)局作為黑龍江首批重點國有林區(qū)改革試點單位，率先邁出國有體制改革步伐。2017年1月22日，4家重點國有林區(qū)管理局和森林經(jīng)營公司同時掛牌成立并正式運營，這標志著黑龍江重點國有林區(qū)改革從科學(xué)謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的**步。

在采訪中記者了解到，由于黑龍江森工重點國有林區(qū)的大多數(shù)林業(yè)局都是當時在開發(fā)原始林區(qū)時建制的，都由林業(yè)局行使社會管理職能。方正林業(yè)局就是其中之一。許江告訴記者，由于方正林業(yè)局局址和林場沒有政府機構(gòu)管理，2015年黑龍江省委、省政府決定實行管委會改革試點，參照地方政府機構(gòu)設(shè)置，組建精簡高效的方正重點國有林區(qū)管理委員會，由管委會代替政府履行特殊建制的縣級政府職能，同年又建立了縣級國庫，相繼成立了地稅、國稅、財政局，行使特殊建制縣財稅職能，解決了林區(qū)政府職能缺位、以企代政、企業(yè)辦社會等問題，破解了木材停伐后無財政收入的難題。2015年財政預(yù)算收入1458萬元，實際完成2947萬元，完成計劃的201%。2016年全口徑財政預(yù)算3892萬元，完成全口徑3900萬元，其中完成區(qū)縣級收入2091萬元。“財稅職能的落實，增強了林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和內(nèi)生動力，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、民生事業(yè)提供了有力保障?！痹S江說。

黑龍江省森工總局局長王敬先介紹，目前黑龍江重點國有林區(qū)深化改革已經(jīng)進入攻堅階段，各種深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，黑龍江森工總局將嚴格按照國家和黑龍江省委、省政府提出的改革要求，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，強力推進，確保全面完成改革任務(wù)。

2017年黑龍江在現(xiàn)有4個林業(yè)局改革試點單位的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)擴大試點范圍，再增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青8個改革試點單位，同時帶動其余林業(yè)局內(nèi)部分開。

“現(xiàn)在黑龍江森工正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點上，我們要牢牢抓住這次機遇，理順體制、創(chuàng)新機制，找準定位、明確職能，注入發(fā)展新活力。改革涉及到方方面面的利益調(diào)整，必將帶來陣痛和沖擊。我們必須進一步解放思想，一切以大局為重，以創(chuàng)新求發(fā)展、改革促振興的勇氣，全面推進重點國有林區(qū)改革，奮力走出森工林區(qū)全面振興發(fā)展的新路子?！崩罾ふf。

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