創(chuàng)新原木檢疫方式，大窯灣檢疫局推動(dòng)老工業(yè)基地振興

2017年4月10日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)同時(shí)掛牌，在這塊整體面積119.89平方公里的“改革試驗(yàn)田”中，大連片區(qū)被貼上更多標(biāo)簽的同時(shí)也被寄予厚望——功能定位全面、政策優(yōu)勢(shì)突出、具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及有希望短期取得改革成果并見(jiàn)到成效。而以自貿(mào)為契機(jī)，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興、“一帶一路”倡議等貫徹實(shí)施，檢驗(yàn)檢疫工作舉足輕重。

駐守遼寧自貿(mào)核心功能區(qū)的大窯灣檢驗(yàn)檢疫局勇于當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，履職把關(guān)、力促發(fā)展。3個(gè)多月來(lái)，這里車(chē)水馬龍，欣欣向榮，交出了一份份滿(mǎn)意的答卷。

布局謀篇打好“組合拳”

大連自貿(mào)區(qū)定位于重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。大窯灣局緊緊圍繞這一功能定位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，壓縮流程時(shí)限為抓手，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，著力提升口岸通關(guān)便利化；以需求為導(dǎo)向，建立“全面一體化”快速通道，積極推進(jìn)東北四省區(qū)一體化建設(shè)。

從大連自貿(mào)區(qū)申辦到落地掛牌，按照質(zhì)檢總局、遼寧檢驗(yàn)檢疫局的部署，大窯灣局高度重視，在歷次會(huì)議上進(jìn)行了專(zhuān)題研究部署階段性推進(jìn)工作。2016年，先行先試開(kāi)展了上海8項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)其中5項(xiàng)的復(fù)制推廣工作；2016年11月，成立了對(duì)接大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了自貿(mào)辦和8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組；2016年12月，由大連局牽頭，成立了大連片區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2016年30日，在全面疏理大連市政府復(fù)制推廣清單以及國(guó)務(wù)院第二批復(fù)制推廣清單，結(jié)合質(zhì)檢總局、遼寧局復(fù)制推廣要求，明確了大窯灣局將承擔(dān)26項(xiàng)大連自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新復(fù)制任務(wù)；2017年1月，大窯灣局通過(guò)了《中國(guó)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作方案》。

“六化”工程保駕護(hù)航

“請(qǐng)您查收《大窯灣局無(wú)紙化報(bào)檢企業(yè)操作指南》和《無(wú)紙化報(bào)檢隨附單據(jù)簡(jiǎn)化方式清單》”報(bào)檢員小李的手機(jī)收到這樣一條訊息。大窯灣局自實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢以來(lái)，建立企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群，定期發(fā)布消息、開(kāi)展系統(tǒng)授權(quán)，不僅搭建良好的檢企溝通橋梁，最實(shí)在的還是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約報(bào)檢成本。

這一措施正是大窯灣局創(chuàng)新推出的支持自貿(mào)“組合拳”的“六化”工程的內(nèi)容，“六化”工程是依托于自主研發(fā)的“口岸檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，圍繞“申報(bào)無(wú)紙化、抽查隨機(jī)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動(dòng)化”六大核心功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境船舶、集裝箱、貨物檢驗(yàn)檢疫狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌控及工作人員執(zhí)法全過(guò)程可追溯的目標(biāo)，有效提高了依法行政能力和水平。“六化”工程實(shí)施以來(lái)，可以使船舶靠泊檢疫時(shí)間由5小時(shí)縮短為50分鐘，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年5月單月數(shù)據(jù)，從大窯灣口岸入境船舶無(wú)疫直通比例高達(dá)34.67%；企業(yè)24小時(shí)、足不出戶(hù)即完成申報(bào)，并對(duì)符合條件商品實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即放”；在進(jìn)口肉類(lèi)、水果等貨物的檢驗(yàn)檢疫工作中，實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)“雙隨機(jī)”和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過(guò)程和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行電子記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格商品可以實(shí)現(xiàn)“即查即放”。

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在大窯灣口岸考察調(diào)研時(shí)對(duì)大窯灣局開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和成果給予充分肯定，親切地說(shuō)：“我會(huì)記住大窯灣局，記住‘六化’工程”。

一張張成績(jī)單看自貿(mào)“答卷”

答卷1.證書(shū)與報(bào)檢業(yè)務(wù)更便捷

在檢務(wù)窗口推出報(bào)檢企業(yè)備案和原產(chǎn)地證申報(bào)企業(yè)備案“兩證合一”措施，實(shí)現(xiàn)一口辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證，企業(yè)只需申報(bào)一次即可完成兩項(xiàng)備案；已全面實(shí)施原產(chǎn)地簽證一體化和便捷簽證服務(wù)措施；截至目前，共受理無(wú)紙化報(bào)檢企業(yè)備案150家，審核受理完成1152份備案單據(jù)，已實(shí)現(xiàn)同期所有報(bào)檢企業(yè)備案的全覆蓋。已全面實(shí)施原產(chǎn)地證申報(bào)無(wú)紙化，企業(yè)只需發(fā)送電子數(shù)據(jù)即可申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)。

答卷2.進(jìn)境水產(chǎn)品初審權(quán)限與監(jiān)管模式更多樣

已落實(shí)進(jìn)境水產(chǎn)品初審權(quán)限下放工作。檢務(wù)窗口安排專(zhuān)人對(duì)接負(fù)責(zé)，并發(fā)布業(yè)務(wù)流程告示，指導(dǎo)企業(yè)了解工作要求，快速辦理。目前已完成18批次的辦理；2016年先行先試開(kāi)展國(guó)際水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，為來(lái)自美國(guó)的98噸凍細(xì)鱗大馬哈魚(yú)簽發(fā)全國(guó)首張國(guó)際中轉(zhuǎn)水產(chǎn)品貨物轉(zhuǎn)口原產(chǎn)地證明和衛(wèi)生證書(shū)。相應(yīng)工作流程進(jìn)一步優(yōu)化。截至6月30日已出具《衛(wèi)生（健康）證書(shū)》12份，重750噸，貨值132.41萬(wàn)美元。

答卷3.CCC認(rèn)證工作更便利

2017年1月，已上線(xiàn)運(yùn)行新版CCC免辦系統(tǒng)，全面實(shí)施業(yè)務(wù)辦理無(wú)紙化，企業(yè)自行打印免辦證書(shū)。從2016年起創(chuàng)新CCC認(rèn)證監(jiān)管制度，將CCC目錄外產(chǎn)品確認(rèn)證書(shū)以及確認(rèn)結(jié)果的有效期由1個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月。

答卷4.創(chuàng)新進(jìn)口原木檢疫處理方式

大窯灣局大膽探索、銳意進(jìn)取，研發(fā)微波介電加熱檢疫處理原木技術(shù)——利用微波介電加熱，在保持木材品質(zhì)的前提下，滅殺木材內(nèi)部、表面以及游離的有害生物。該技術(shù)是一種新型、綠色、高效、環(huán)保的新型檢疫處理替代技術(shù)，不僅關(guān)系到破解我國(guó)木材產(chǎn)業(yè)原料嚴(yán)重短缺的困境，更是東北地區(qū)木材貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工業(yè)化設(shè)備推廣應(yīng)用后，能夠?qū)崿F(xiàn)年處理5萬(wàn)集裝箱，100萬(wàn)立方米進(jìn)口原木的能力。

答卷5.創(chuàng)新進(jìn)境糧食調(diào)運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”模式

2016年11月進(jìn)境糧食示范港通過(guò)驗(yàn)收。與鐵嶺、吉林檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)開(kāi)辦簽訂合作備忘錄，對(duì)2個(gè)糧食港口、6家進(jìn)口糧食加工廠(chǎng)實(shí)施全程監(jiān)管。共計(jì)接卸70余船、400多萬(wàn)噸大豆和大麥，平均每船縮短調(diào)運(yùn)時(shí)間近8天。

遼寧自貿(mào)區(qū)誕生之初就作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則的試驗(yàn)田。3個(gè)月來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)各項(xiàng)措施的出臺(tái)讓大連自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭：口岸建設(shè)進(jìn)一步加快、通關(guān)便利化進(jìn)一步提升、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，檢企溝通合作進(jìn)一步融合與深化。在促進(jìn)大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展的道路上，大窯灣局穩(wěn)步前行、步履鏗鏘……

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