俄羅斯出臺(tái)相關(guān)措施促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

俄羅斯擁有超過(guò)全球20%的森林資源，然而相較于美國(guó)、加拿大、中國(guó)、瑞典或芬蘭等資源豐富且林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，現(xiàn)有資源的利用還相當(dāng)?shù)托А６砹_斯是世界上**的原木出口國(guó)，第二大鋸材出口國(guó)（僅次于加拿大），然而產(chǎn)值僅占全球木材市場(chǎng)貿(mào)易的3%，其出口的50%以上是低附加值的原木和鋸材，高附加值產(chǎn)品出口在全球木材貿(mào)易市場(chǎng)的份額非常低，如紙漿的出口量?jī)H占全球總出口量的4%。與貿(mào)易結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是，俄羅斯采伐利用了大量森林，特別是天然林。雖然木材產(chǎn)量巨大，然而對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率卻只有1%，人均木材消費(fèi)量遠(yuǎn)低于歐盟。

造成這種情況的原因是多方面的，其中包括加工設(shè)備老化陳舊，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下，競(jìng)爭(zhēng)力不足；依賴國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)林業(yè)機(jī)械設(shè)備，使得固定資產(chǎn)投入巨大；木材加工技術(shù)不發(fā)達(dá)，大量原材料被浪費(fèi)，且生產(chǎn)率低下；對(duì)林業(yè)的投資意愿不足等。

然而，由于俄羅斯林業(yè)以出口為導(dǎo)向，同時(shí)具有良好的資源基礎(chǔ)和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)在2016年呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，采伐量達(dá)2.14億m3，創(chuàng)過(guò)去20年的**紀(jì)錄。鑒于此，國(guó)家政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向集約化森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)高質(zhì)量再造林、病蟲(chóng)害防治、林火防治和打擊非法采伐等措施，提高森林的生產(chǎn)力，努力通過(guò)資源的高效利用來(lái)?yè)Q取更高的經(jīng)濟(jì)效益，而不是單純?cè)黾硬煞ッ娣e。

與此相適應(yīng)，木材加工業(yè)將成為一個(gè)重要發(fā)展領(lǐng)域，俄羅斯政府正在制定實(shí)施一系列計(jì)劃，支持現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)，包括正在制定**的2035年產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部計(jì)劃開(kāi)展的措施包括：1）減少重要林業(yè)投資項(xiàng)目（特別是遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)）的貸款利率，并提供財(cái)政支持。2）刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)，例如促進(jìn)木結(jié)構(gòu)住房的建設(shè)與發(fā)展。2016年俄羅斯建設(shè)部提出為利用木材及相關(guān)技術(shù)建設(shè)公共設(shè)施的企業(yè)提供采伐配額，并實(shí)施了開(kāi)發(fā)商貸款項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目。而俄羅斯工業(yè)與貿(mào)易部視木結(jié)構(gòu)住房為木材工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。3）支持木材產(chǎn)業(yè)集群地的建設(shè)，如在沃洛格達(dá)、托木斯克、鄂木斯克和科米共和國(guó)等地。4）鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。5）恢復(fù)木材工業(yè)的科研開(kāi)發(fā)基地建設(shè)。6）鼓勵(lì)先進(jìn)性、創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)，如納米紙漿、生物質(zhì)燃料、高質(zhì)量紙與紙板等。根據(jù)自然資源部長(zhǎng)的估計(jì)，木質(zhì)顆粒燃料和木煤球的生產(chǎn)將有助于木材消費(fèi)新市場(chǎng)的形成，并將木材采伐的利潤(rùn)提高25%～30%。7）改善林業(yè)法規(guī)和工業(yè)管理體系，特別是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)措施、制定林業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并保證實(shí)施，擠壓非法采伐木材的市場(chǎng)。在2016年的產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中，俄羅斯審計(jì)署指出俄羅斯全年因?yàn)榉欠ú煞ザチ?19億盧布的財(cái)政收入。

根據(jù)自然資源部的預(yù)計(jì)，以上措施的實(shí)施，將保證到2030年每公頃許可經(jīng)營(yíng)林地的采伐量將增長(zhǎng)50%，同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入也將增長(zhǎng)2.0到2.5個(gè)百分點(diǎn)。

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