吉林省林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況和對策建議的報告

    吉林省九次黨代會作出建設林業(yè)經濟強省戰(zhàn)略決策以來，省委、省政府領導及相關部門更加關注林業(yè)建設，關心林業(yè)產業(yè)發(fā)展。省委、省政府領導多次就林業(yè)產業(yè)發(fā)展問題做出重要批示和指示，對全省林業(yè)經濟發(fā)展起到很好的促進作用。為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，落實省委、省政府領導指示，加快林業(yè)經濟強省建設，全面振興吉林經濟，吉林省林業(yè)廳會同省委政策研究室、省委財經辦的同志，在全省開展了一次林業(yè)產業(yè)發(fā)展的專題調研，并先后到遼寧、龍江、山東、河北等省考察學習，初步形成一些想法和建議。

    一、吉林已進入由傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)加速轉變的歷史階段吉林省作為國家重點林區(qū)，自新中國成立以來，林業(yè)很長時期是處于傳統(tǒng)林業(yè)階段，向現代林業(yè)轉變的進程一直比較緩慢。由于一直沿襲傳統(tǒng)林業(yè)生產方式，到上世紀80年代末90年代初，林業(yè)開始陷入資源危機、經濟危困。進入新世紀以來，國家投入巨額資金，實施以天然林保護為主的六大工程，在森林資源得以休養(yǎng)生息的同時，經營方式發(fā)生了歷史性變化，林業(yè)經濟開始復蘇，逐漸走出“兩?！钡凸龋M入較快增長期。全省林業(yè)經濟總量突破長期在百億元以下徘徊的局面，連續(xù)躍上100億元、200億元、300億元、500億元幾個較大臺階，呈現出傳統(tǒng)林業(yè)加速向現代林業(yè)轉變的新趨勢：

    1、森林經營方式由粗放經營向集約經營轉變。長期以來，在森林經營上一直是單純取材，過度采伐，掠奪式粗放經營，忽視森林生物多樣性規(guī)律，忽視森林的多功能，忽視對森林資源的培育，靠天養(yǎng)林，導致森林生態(tài)和經濟功能衰減。進入上世紀90年代，特別是實施天然林保護等生態(tài)工程以來，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，借鑒歐洲近自然林經營模式，推廣汪清林業(yè)局采育林經營的經驗，變革傳統(tǒng)的森林經營方式，維護森林生物多樣性，發(fā)揮森林多功能，逐步改變采育利用方式，加大森林培育措施，積極引入現代化要素，科學經營森林，實現了森林資源資產增加、資本增值。截至2008年底，全省有林地面積達到820.9萬公頃，森林活立木總蓄積8.87億立方米，分別比1998年增長了14.0%和10.1%。在加強森林資源培育的同時，合理開發(fā)林地和林下資源，使林地產出率明顯提高。2008年，林地經濟實現產值142.6億元，是1998年的7.8倍。

    2、林業(yè)產業(yè)結構由初級化向高度化方向轉變。經營方式的深刻變革，促使產業(yè)發(fā)展向森林資源深度和廣度開發(fā)，出現了產業(yè)體系完整化、產業(yè)關聯(lián)高度化的新趨勢，經營領域不斷拓寬，開發(fā)層次日趨深化，增長質量穩(wěn)步提高，二、三產業(yè)比重上升。2008年林業(yè)二、三產業(yè)實現產值396.3億元，占林業(yè)總產值的73.5%，已成為林業(yè)經濟的主體和主導力量。

    3、林業(yè)產業(yè)經營主體由國有為主向民營為主轉變。在全社會改革發(fā)展大潮的沖擊帶動下，陸續(xù)啟動了國有森工企業(yè)改革、集體林權制度改革，部分地方國有林場也在積極地探索改革。通過改革發(fā)展，催生了新的經營主體，林業(yè)產業(yè)公有制一統(tǒng)天下的格局已被打破，民營經濟、股份經濟等外部資本紛紛進入林業(yè)經濟領域，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展增添了新的生機和活力。目前，民營經濟等非公經濟已占林業(yè)經濟總量70%以上。

    4、林業(yè)產業(yè)區(qū)域重心由山區(qū)向城鎮(zhèn)轉移。隨著城市化進程加快，林業(yè)經濟發(fā)展出現了一、二、三產業(yè)緊密銜接，山區(qū)林業(yè)與城區(qū)經濟相互融合的區(qū)域經濟一體化的新趨勢。各地積極引導經營者向城鎮(zhèn)拓展林業(yè)經濟發(fā)展空間，跳出林區(qū)抓林業(yè)，走進城鎮(zhèn)謀發(fā)展，讓林業(yè)產業(yè)融入區(qū)域經濟發(fā)展的大格局，使之成為縣域突破和職工農民增收的重要牽動力量。已列入省政府規(guī)劃的中國·吉林(敦化)木制品加工貿易區(qū)，近幾年木制品及相關產業(yè)集聚進程加快，經濟總量已高達50多億元，其規(guī)模是目前東北地區(qū)同行業(yè)**的。吉林森工集團投資2.8億元，在長春郊區(qū)建立金橋地板工業(yè)園區(qū)，依托城市發(fā)展林業(yè)經濟。據統(tǒng)計，在全省林業(yè)經濟總量中，大約70%以上是融入城鎮(zhèn)的林業(yè)經營主體創(chuàng)造的。

    盡管全省林業(yè)經濟正在加速向現代林業(yè)轉變，具有吉林特色的林業(yè)現代化路子越來越清晰，但林業(yè)產業(yè)發(fā)展的總體水平仍然較低，傳統(tǒng)林業(yè)仍然占很大比重，林業(yè)產業(yè)規(guī)模小、分散化、低水平依然是吉林省林業(yè)產業(yè)的基本特征。這些問題說明：傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變還有很長的路要走，加快發(fā)展的關鍵是加快改造傳統(tǒng)林業(yè)，讓現代林業(yè)盡快成長、成熟起來。

    二、新時期加快全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的機遇和潛力

    進入21世紀，我國的工業(yè)化進程明顯加快，社會生產力快速發(fā)展，既對相對落后的林業(yè)生產提供了強有力的支持，也通過需求拉動為林業(yè)經濟發(fā)展增添了動力。特別是實施投資拉動戰(zhàn)略，全省經濟快速發(fā)展，工業(yè)化加速推進，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。省委、省政府適時做出由林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省跨越的戰(zhàn)略決策，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展起到重要的鼓舞和引領作用。前不久召開的中央林業(yè)工作會議，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。在這樣的大氣候下，名省區(qū)都加大了林業(yè)經濟的建設力度，不僅南方發(fā)達地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展提速，東北的各省區(qū)也都把加快林業(yè)發(fā)展擺上突出位置，加大措施，加快發(fā)展。面對這種緊張形勢，吉林如不加快發(fā)展，不僅與發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，在東北地區(qū)也將落伍，有淪為原料基地的危險。而事實上吉林省作為林業(yè)資源大省，林業(yè)產業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

    一是森林資源稟賦優(yōu)勢突出。

    全省林業(yè)用地面積928.6萬公頃，占全省國土面積的一半，森林面積雖居全國第11位，但森林蓄積總量卻居全國第6位，單位面積蓄積量居全國第4位，森林資源數量和質量均居全國前列。全省有林地每公頃平均林木蓄積量為108立方米，比全國平均水平高50%，具有木材生產的明顯優(yōu)勢。林下資源開發(fā)潛力更大。長白山素有物種基因庫的美譽，有植物種類3890多種，可開發(fā)利用的有2700余種；有動物420多種，已經開發(fā)馴養(yǎng)的有50多種；以食用菌為主的微生物資源豐富。目前各類資源開發(fā)利用還不到可開發(fā)總量的1/10。一些林下經濟搞得好的縣市平均每公頃林地創(chuàng)造價值已經達到3800—4000元，而全省平均水平卻只有1500元，若每公頃林地產出提高一倍達到3000元，全省可新增產值140億元。

    二是林產品加工轉化增值潛力巨大。

    目前吉林省每年生產木材450多萬立方米，同時還能產出200萬立方米枝丫材，但加工轉化不充分，而且主要是初級加工，終端產品極少，產品附加值平均只有70%左右；如果把木制品加工的附加值提高2倍，全省就可以增加產值100多億元。林副產品和經濟林產品加工轉化增值潛力更大。北京同仁堂在舒蘭建廠加工中國林蛙油，年加工量在120萬只左右，銷售收入達5000多萬元。每公斤林蛙油原料價值只有3500元左右，而加工成品每公斤售價高達15萬元。按每6公斤原料油加工成1公斤制成品計算，增值7倍多。目前，全省年產出成品蛙8.6億只，按加工1/3計算，年產值可達100億元以上。

    三是森林生態(tài)旅游前景廣闊。

    全省建有不同類型的自然保護區(qū)30個，面積231.2萬公頃，占全省總面積的12.2%；有49個省級以上森林公園，面積207.7萬公頃。2000年以來，森林旅游一直以每年30%以上的速度增長；2007、2008年增速高達80%以上。如果將全省的森林生態(tài)旅游資源進行有效整合，打造旅游熱線，充分調動旅行社等相關企業(yè)組織的積極性，形成聯(lián)盟發(fā)展，森林生態(tài)旅游效益必將成倍增長。

    四是林產品市場需求增長空間大。

    目前，我國人均木材消費僅為世界平均水平的43%，發(fā)達國家的10%，但每年木材需求量缺口仍在2億立方米左右，預計到“十一五”末缺口將達3億立方米。近十年來，由于木材供不應求，拉動價格每年以11%幅度上漲，木制品特別是家具等深加工產品價格更是居高不下。受國際金融危機影響雖有所回落，但很快又反彈。綠色森林食品需求也進入了快速擴張期，呈現多樣化趨勢。國際、國內市場對東北野生藥材情有獨鐘，市場需求每年以15%速度遞增，港澳臺需求量也由往年的2000余噸增至3000噸以上。這都為林業(yè)產業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

    五是社會資本投資林業(yè)的熱情日益高漲。

    近幾年林業(yè)產業(yè)投資增長率一直以30%以上的速度增長。林業(yè)自身由于深化改革，加上國家實施生態(tài)建設工程，在巨額投資支持下，林業(yè)企業(yè)負擔明顯減輕，自身積累擴大再生產能力提高。據統(tǒng)計，全省18個森工局，銀行存款總額達19.2億元，蘊藏著擴大投資、加快產業(yè)發(fā)展的潛能。

    三、新時期加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本思路和目標任務新時期加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，必須把握工業(yè)化加速推進的大趨勢，立足吉林全面振興的戰(zhàn)略高度，著眼建設現代林業(yè)的新視角，謀劃新時期林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本思路、目標任務和戰(zhàn)略布局。

    1、基本思路：堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本方針，緊緊把握建設現代林業(yè)主線，用工業(yè)化思維謀劃林業(yè)，用市場化手段配置資源，用城鎮(zhèn)化理念建設林區(qū)，著力改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升林地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力構建發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，實現林業(yè)資源大省向林業(yè)經濟強省的歷史性跨越。

    2、總體目標：按照建設林業(yè)經濟強省總體要求，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變進程，大力推進林業(yè)產業(yè)提速增效，不斷提升林業(yè)對區(qū)域經濟增長的拉動功能，對生態(tài)建設的支撐功能，對職工、農民增收致富的促進功能，爭取用10年時間，把林業(yè)產業(yè)建成全省經濟的重要支柱產業(yè)。

    3、產業(yè)布局：堅持分類指導、分區(qū)施策，規(guī)劃建設四大林業(yè)特色經濟區(qū)。一是東部長白山林業(yè)產業(yè)經濟密集區(qū)。二是中部平原林農牧循環(huán)經濟區(qū)。三是西部復合型林業(yè)經濟區(qū)。四是大中城市周邊高效精品型林業(yè)經濟區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林產品精深加工業(yè)、花卉苗木業(yè)、園藝特產業(yè)，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業(yè)集群的林業(yè)產業(yè)先導區(qū)。

    4、產業(yè)重點：緊緊圍繞森林資源培育、林下資源開發(fā)、林產品精深加工和森林生態(tài)旅游，加快推進八大重點工程建設，打造森林資源開發(fā)大省、林產品精深加工大省和森林生態(tài)旅游大省。

    四、新時期實現林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的對策建議

    推進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)加速轉變，是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的轉變，體制機制的創(chuàng)新，產業(yè)結構和相應政策的調整，還涉及到組織管理體系的重建和完善。綜合省內各方面意見，重點要加強幾個方面：

    1、破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛，樹立現代林業(yè)經濟理念。吉林省國有林比重較大，計劃經濟、傳統(tǒng)林業(yè)的積淀相對較深，干部群眾受傳統(tǒng)林業(yè)體制和觀念的束縛也比較重，必須加大思想解放的力度。要下功夫轉變林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想理念，破除狹隘的以木材生產為主的小林業(yè)發(fā)展理念，樹立開放的全方位開發(fā)森林資源的大林業(yè)發(fā)展理念；破除重生態(tài)輕產業(yè)，把產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設對立起來的思想，樹立生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新理念；破除偏重行政管理和計劃調控的舊觀念，樹立主要靠市場配置資源促進產業(yè)發(fā)展的新理念；破除重林區(qū)輕城鎮(zhèn)的舊林業(yè)觀念，樹立林業(yè)經濟發(fā)展必須堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新理念；破除偏重公有、輕視民營的舊觀念，樹立全社會廣泛參與的林業(yè)經營主體多元化的新觀念。

    2、加大改革開放力度，推動體制機制創(chuàng)新。按照中央和省統(tǒng)一部署，全面開展集體林權制度改革。在搞好主體改革基礎上，下功夫推進綜合配套改革。鼓勵和支持林權合理流轉，建立完善林權流轉制度；發(fā)育林業(yè)要素市場，開展林地、林權抵押，鼓勵扶持以林權為資本的股份合作；引導涉林龍頭企業(yè)與林農聯(lián)合開展產業(yè)化經營。深化國有森工企業(yè)改革。在鞏固已有改革成果的基礎上，加快建立更具活力的現代企業(yè)制度，使之成為帶動所在區(qū)域經濟發(fā)展的主導力量；鼓勵支持森工企業(yè)綜合開發(fā)林地、林下資源和非林資源，在所有權不變的前提下放活經營權，發(fā)展森林種植、養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)林果、林藥、林地礦產業(yè)等；鼓勵支持企業(yè)利用現有資本，有選擇地向剝離轉制企業(yè)以及其他民營企業(yè)參股或控股經營，開展外延式開發(fā)；鼓勵支持森工企業(yè)跨區(qū)域經營，引進域外企業(yè)和資本聯(lián)合開發(fā)，擴大經營領域，培育新的經濟增長點。積極探索地方國有林場改革。在國家沒有出臺改革意見情況下，應通過試點積極探索國有林場改革路子。對試點單位，實行“三個允許”，建立“一個保障”：即允許開展林權承包經營和有償轉讓，允許林地、林權抵押貸款，允許林地、林權入股經營；建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的職工社會保障制度。改革試點成本可采取國家拿一部分，地方補一部分，林場自身出一部分的辦法解決。要把改革與發(fā)展結合起來，以改革促產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展推動改革，力爭在林場經營體制、經營主體、經營方式及經營領域等方面有所突破。

    3、積極轉變經濟增長方式，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，突出精深加工，培育龍頭企業(yè)，建立產業(yè)化基地，扶持經營組織創(chuàng)新，推動林業(yè)經濟資源由一產業(yè)向二、三產業(yè)動態(tài)轉移，構建存量優(yōu)化、增量升級的產業(yè)發(fā)展新格局。一是積極發(fā)展產業(yè)化經營，打造具有長白山特色的優(yōu)質木材、森林綠色食品，中藥材、干鮮果、人參林蛙為主的保健品等林產品基地。二是積極構建林業(yè)產業(yè)增長極，培育林業(yè)特色產業(yè)園區(qū)，促進資源整合、資本集聚，帶動產業(yè)提速增效。在現有5個園區(qū)的基礎上，力爭到2012年林業(yè)產業(yè)園區(qū)達到20個。三是依靠科技提升傳統(tǒng)產業(yè)，催生新興產業(yè)，加大林業(yè)科技研發(fā)投入，搞好林業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)，加快林業(yè)科技成果推廣轉化應用。

    4、調整相關林業(yè)政策，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。調整森林經營政策。著眼森林多功能目標，適當增加經濟林、兼用林和速生豐產林比重，保護培育開發(fā)林下資源，提高林地總體產出率；變革森林經營方式，改進采育方式、限額管理辦法及技術規(guī)程，加強對森林經營的投入，增加森林培育資金補貼等政策扶持，并強化相應的組織管理。積極拓展并逐步完善對集體林實行以森林經營方案為基礎的采伐限額管理，同時在部分國有林探索試行。簡化采伐管理環(huán)節(jié)，規(guī)范木材運輸管理辦法，取消木材制成品憑證運輸規(guī)定。落實集體林權的配套政策措施，建立健全與林權流轉相配套的管理辦法、組織機構，以及相應的中介服務組織，通過林權資本活化，促進產業(yè)發(fā)展。

    5、增加財政投入，加大對林業(yè)產業(yè)的扶持。從明年起，省級財政建立林業(yè)產業(yè)專項扶持資金，列入預算，隨財力增長逐年增加。主要用于扶持林業(yè)重點項目，產業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設，林業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設，林業(yè)產業(yè)高新技術研發(fā)、推廣和人員培訓，以及當年獲得省級以上名牌產品的獎勵。加大對林業(yè)產業(yè)化項目的貸款貼息力度。對林業(yè)特色產業(yè)園區(qū)基礎設施建設貸款和入區(qū)重點企業(yè)貸款給予貼息支持；省級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)基地的產業(yè)化建設項目可享受貸款貼息政策。加大稅收支持。在落實好國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策基礎上，各地可根據財力狀況，以先征后返的形式支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

    6、建立健全支持林業(yè)經濟發(fā)展的金融服務體系。認真貫徹落實中國人民銀行等五部門下發(fā)的《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，切實加大對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導多渠道資金支持林權制度改革和產業(yè)發(fā)展。積極探索建立森林保險體系，營造有利于林業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，林業(yè)部門與銀信部門要參照《指導意見》精神，研究制定吉林省林權改革和產業(yè)發(fā)展的金融支持政策及具體辦法。

    7、建立健全推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的組織領導體系。一是建立推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的領導機構。林業(yè)發(fā)展處在特定歷史時期，建議各級政府都要建立主管領導牽頭，有關部門參與，合力推進林業(yè)經濟發(fā)展的組織領導機構。二是制定全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作目標責任制。各地、各有關部門要按照林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從自身職能特點出發(fā)，分解任務、落實責任，切實做到思想認識到位、組織領導到位、任務分解到位、責任落實到位。三是建立激勵機制。依據年度考核情況，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展取得突出成效的市、縣、企業(yè)和個人給予表彰獎勵。四是建立健全林業(yè)產業(yè)管理機構。在各級林業(yè)部門設立主抓產業(yè)發(fā)展的機構。適當增加人員編制，也可在林業(yè)內部調劑，各級財政應適當增加相應的行政經費。五是加強產業(yè)發(fā)展協(xié)調服務。積極鼓勵扶持林業(yè)產業(yè)協(xié)會等各類社團組織，充分發(fā)揮他們在產業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。強化林業(yè)技術推廣體系建設，建立完善省市縣鄉(xiāng)四級林業(yè)技術推廣部門，作為公益性事業(yè)單位納入財政預算管理。

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