林權制度改革盤活了容縣林業(yè)資源[圖]
——容縣成功推進林權制度改革紀實
5月8日上午，一陣新雨過后，容縣容西鄉(xiāng)祖立村四周的青山，云霧繚繞，深綠逼人。爬上山頭，滿目是郁郁蔥蔥的荔枝樹、芒果樹，陣陣蘭花清香從林間襲來，令人心怡。村黨總支書記龐兆豐自豪地告訴記者：“去年9月，我們村1.1萬畝集體林地全部進行林改。目前全村80%以上的山地已種上果樹和蘭花，不出幾年這里就將變成花果山?！?/P>
跟祖立村一樣，在林權制度改革的推動下，容縣許許多多的山村通過盤活山林資源，在不到一年時間里就發(fā)生了巨變。這場改革還讓容縣獲得了“全國營造林先進縣”、“全國綠化造林先進縣”、“全國經(jīng)濟林建設先進縣”等榮譽稱號。
一年完成勘界95%面積
容縣共有集體林地14.76萬公頃，是我區(qū)推進集體林權制度改革擴大試點縣之一。
該縣將林權制度改革列為全縣重點工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記親自抓。為制定完善林改制度的實施意見，該縣四家班子領導進村入戶開展調(diào)研，多方征求群眾意見。該縣林改辦還寫了《致農(nóng)民朋友一封信》，一共印制了17.5萬份，分發(fā)到全縣農(nóng)戶手中。
去年4月，容縣組織了2200多名干部、專業(yè)技術人員到一線參與林改。在“倒計時”制度的鞭策下，縣里每天通報林改進度、加強督查指導，并從縣財政預算中增撥256萬元作為林改經(jīng)費，對先進者進行獎勵，對后進者誡勉談話、通報批評。
為有效提高林改圖表數(shù)據(jù)的科學性和可信度，該縣還與自治區(qū)測繪局聯(lián)系，聘請了50名專業(yè)技術人員，采用高端GPS衛(wèi)星定位設備和GIS地理測繪平臺開展林改工作。這些先進的技術和設備，大大推進了林改步伐。
各村開展林改也熱情高漲。該縣容西鄉(xiāng)西山村村委會主任黎裕，關掉了自開的酒家大門，承諾完不成林改不開門。在他的帶領下，該村群眾齊上陣，僅花了兩個月多月，該村270.2公頃林改任務就全部完成。
楊梅鎮(zhèn)四美村420多名外出農(nóng)民工得知林改消息后，紛紛回村參與林改工作。每天，全村1100多名村民和林改工作隊員一齊上山，開展外業(yè)勘界。去年9月底，四美村416公頃集體林地的林改工作宣告完成。
截至今年5月上旬，容縣累計完成勘界面積14.3467萬公頃，發(fā)證11.54萬公頃，分別占集體林地面積的95.26%和76.63%。
和諧林改 借助“三老”解決山林糾紛
充分發(fā)揮“三老”（老黨員、老村干、老隊干）作用，調(diào)處歷史遺留的山林糾紛，是容縣林改的一大創(chuàng)造性舉措。
每遇山林糾紛，該縣林改工作隊員就先找到上世紀八九十年代林業(yè)“三定”時的“三老”，傾聽他們的意見，尊重他們的見證，確認歷史事實，使大多數(shù)糾紛得到較為滿意的解決。
該縣縣底鎮(zhèn)泗關村關鋪組與谷倉組長期存在山林界址糾紛。在這次林改工作中，林改人員認真傾聽“三老”的意見，并通過GPS衛(wèi)星定位進行邊界確認，解決了這一長達29年的山林界址糾紛。兩組村民高興地說，是林改幫助他們化解了29年的恩怨，衛(wèi)星定位的界址，信得過。兩組村民的手又緊握在一起。
為真正實現(xiàn)和諧林改，容縣林改辦還特設了山林糾紛調(diào)處組。調(diào)處組秉持“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的工作原則，做好提前介入工作，在調(diào)查摸底中，一旦發(fā)現(xiàn)有糾紛，隨即收集上報。
經(jīng)過努力，全縣林改實現(xiàn)了戶與戶之間的爭議不出組、組與組之間的爭議不出村、村與村之間的爭議不出鎮(zhèn)。至今，全縣共調(diào)處山林糾紛182起，調(diào)結181起，調(diào)處率達99.45%，實現(xiàn)了零上訪的目標。
盤活資源 林權改革惠及千家萬戶
“山定權、樹定根、人定心”，容縣林權制度改革的成功推進，盤活了廣大農(nóng)村的林業(yè)資源，直接惠及廣大農(nóng)民。
“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，在這樣產(chǎn)權清晰的造林機制下，容縣掀起了林業(yè)開發(fā)的熱潮，出現(xiàn)了集團公司開發(fā)、大戶聯(lián)戶承包，租賃、反租倒包規(guī)模經(jīng)營等經(jīng)營模式。
該縣松山鎮(zhèn)松山村陳黎二組村民陳斌乾拿到林權證后，用19.4公頃林木所有權及經(jīng)營權做抵押，向容縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸款55萬元，租用流轉(zhuǎn)林地93.4公頃種植速豐桉樹，預期收益十分可觀，成為林改后首批受惠的農(nóng)民。
為更好地為參與林改的農(nóng)戶服務，該縣成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的林權管理服務機構，盡力搭建好林地流轉(zhuǎn)平臺。截至目前，容縣流轉(zhuǎn)林地使用權的農(nóng)戶有5.1萬多戶，面積達2.4萬公頃。容縣農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放林權和林木抵押貸款2.3億多元。全縣速豐林總面積達到2.34萬公頃，其中連片開發(fā)種植的速豐林占種植總面積的86.3%。
林權制度改革盤活了林業(yè)資源，容縣林產(chǎn)工業(yè)也隨之風生水起：投資3億多元的高峰容洲人造板有限公司、年造紙能力達3.5萬噸的廣西容縣萬力造紙有限公司應運而生；本縣民間資本和農(nóng)村信用社的貸款扶持，使得全縣興起50多家異型膠合板廠、5家松香加工企業(yè)。此外，本地農(nóng)民也不閑著，他們辦起了460多家大大小小的竹木、藤芒工藝品加工企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，目前容縣共有林產(chǎn)企業(yè)560多家，人造板、異型膠合板、機制紙、松香、樹脂和竹木、藤芒工藝制品等各種林產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。去年全縣人造板產(chǎn)量102萬立方米，造紙3.16萬噸，生產(chǎn)松香1.56萬噸，全年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達23.6億元。
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