新一輪環(huán)保政策即將出臺 京津冀又要停工限產(chǎn)6個月！

去年10月到今年3月的“京津冀停工潮”還歷歷在目，而今年，停工令又要來了！

日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發(fā)布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

采暖季限產(chǎn)時間：2018年10月1日至2019年3月31日

主要范圍：“2+26”城市

重點措施：

1、鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%。

2、秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上。

3、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸。

4、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

【CRIC點評】

與去年的政策相比，今年鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%重點城市增加了天津、邢臺，其他非重點城市限產(chǎn)比例也明確為30%；限產(chǎn)計量標準除維持以高爐生產(chǎn)能力計，增加了配套燒結(jié)、焦爐等設(shè)備同步停限產(chǎn)要求。

此外，增加了“環(huán)保達標免錯峰”，有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸?shù)热孢_到超低排放要求的可不予錯峰，但橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間仍需限產(chǎn)50%，僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。

持續(xù)半年之久的停工限產(chǎn)再次來臨，其目的自然是為了保護環(huán)境，但正如魚和熊掌不可兼得，這對于上半年GDP排名下降、增速僅3.4%墊底的天津經(jīng)濟來說，無疑又是雪上加霜。

重點關(guān)注一下風(fēng)波不斷的天津樓市，前有“海河英才”計劃的利好刺激，后有嚴格調(diào)控不放松的一再重申，土地、新房、二手房“三價聯(lián)控”仍將長期持續(xù)，在這樣的形勢下，接踵而來的停工限產(chǎn)，又給了樓市當頭一棒。對于供應(yīng)端來說，房屋整體竣工時間的延長成為某種必然，反映到購房者，焦急、不滿情緒也是可以預(yù)料的結(jié)果，而供需矛盾的加深，也將為后期埋下諸多隱患。

以下附意見稿部分原文：

京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿）

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，有效應(yīng)對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問責(zé)，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

2、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區(qū)域內(nèi)完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作；河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

2、鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對整合搬遷類的，依法進行環(huán)境影響評價；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。

3、深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉；實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區(qū)內(nèi)焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

7、大幅提升鐵路貨運比例。各省（市）要制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸；加快鐵路線連貫連通建設(shè)，解決貨物運輸“最后一公里”問題；加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)同步建設(shè)鐵路專用線。

2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例；完成唐曹等貨運鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)?、瓦日鐵路線煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上；建設(shè)城市綠色貨運配送示范工程。

（九）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸

26、實行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。2018年9月底前，各城市完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

實行差別化管理，嚴禁“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。

27、鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級政府統(tǒng)籌制定實施方案；限產(chǎn)計量以高爐生產(chǎn)能力計，配套燒結(jié)、焦爐等設(shè)備同步停限產(chǎn)，采用企業(yè)實際用電量核實。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級部門上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。鑄造行業(yè)除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設(shè)備（含鑄造用生鐵高爐）采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

28、建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定**允許生產(chǎn)負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

生態(tài)環(huán)境部召開2018年7月份例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓通報近期重點工作進展情況。

有記者問，去年大氣十條圓滿收官，但是本月初全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出我國目前在大氣治理方面存在不少問題，針對這些問題，貴部下一步將采取哪些措施？

對此，劉友賓表示，新一屆全國人大常委會把大氣污染防治法作為今年執(zhí)法檢查的重點，近日全國人大還專門增開一次常委會會議，審議大氣污染防治法實施情況的報告，并作出有關(guān)決議，充分體現(xiàn)了對大氣污染防治工作的重視和支持。

全國人大大氣污染防治法實施情況的報告，既充分肯定大氣污染防治工作取得明顯成效，也客觀指出了存在的突出問題，提出了整改意見和要求。生態(tài)環(huán)境部將針對問題和意見，認真梳理，提出整改任務(wù)清單，及時分解到各相關(guān)部門和地方，抓緊落實整改要求。

重點做好以下工作：

一是嚴格落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。加快制定考核辦法，嚴格目標考核和責(zé)任追究。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原為重點，更加注重源頭防治，優(yōu)化調(diào)整四個結(jié)構(gòu)，切實減少結(jié)構(gòu)性污染問題。

二是健全法規(guī)制度和科技標準體系。加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。加快出臺有毒有害大氣污染物名錄。修制訂一批重點行業(yè)污染物排放標準，加嚴污染物排放限值。

三是加強督察執(zhí)法，進一步夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，充分發(fā)揮重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制作用，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。開展重點區(qū)域大氣污染防治強化督查，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

四是深化環(huán)境治理體系改革。會同相關(guān)部門加大資金投入的保障和經(jīng)濟政策的激勵力度，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測體系，切實加強環(huán)境信息公開，鼓勵公眾參與，推動形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

真正的環(huán)保風(fēng)暴才剛剛開始！無數(shù)中小企業(yè)倒在了環(huán)保風(fēng)口上！2+26城市擴展到80個城市！

近期，生態(tài)環(huán)境部近期約談5個地區(qū)政府，要求加大大氣污染治理力度，20個工作日內(nèi)，提交**整改方案！環(huán)保越來越嚴了！

另外據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)報道，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根透露，今年秋冬季大氣污染防治形勢仍很嚴峻，2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅方案，包括相應(yīng)量化問責(zé)辦法正在加緊制定中，不久后就會出臺。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示：本輪督查覆蓋范圍更廣，從京津冀及周邊28城擴展到80個城市。生態(tài)環(huán)境部還將對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治推進不力、責(zé)任落實不到位、大氣污染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談，嚴肅量化問責(zé)。

過去一年，環(huán)保風(fēng)暴讓鑄造、家居、板材、造紙、印刷、礦業(yè)、化工等企業(yè)“生不如死”。限產(chǎn)、關(guān)停、漲價潮.....單單是京津冀就有17.6萬家小散亂污企業(yè)被整治，無數(shù)中小企業(yè)倒在了環(huán)保風(fēng)口上。

2017年2月環(huán)保部部長陳吉寧親自帶隊督查，同4月京津翼區(qū)域重污染對“2+26”城強化督查啟動，計劃取締所有“小散亂污”企業(yè)。今年4月開始，環(huán)保稅迎來**征期，26萬人為排污買單。

其實，2018年，真正的環(huán)保風(fēng)暴，才剛剛開始！2018年，各種針對環(huán)境污染的法律制度密集出臺，還抱著僥幸心理頂風(fēng)行事的企業(yè)老板，可能會罰到你后悔沒早點關(guān)門。環(huán)保越來越嚴格，范圍越來越廣！很多兄弟，內(nèi)心都是很焦慮的，敢問出路何在？

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