【分析】內(nèi)蒙古口岸地區(qū)進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢

內(nèi)蒙古口岸地區(qū)具有20多年進(jìn)口木材加工的歷史，20世紀(jì)90年代初就出現(xiàn)了利用俄羅斯進(jìn)口木材進(jìn)行加工生產(chǎn)的企業(yè)。至2015年，滿洲里已有木材加工企業(yè)126家，家具材、建筑裝修材、防腐木材是其傳統(tǒng)的三大類產(chǎn)品，已發(fā)展成為全國**的鋸材、集成材加工集散地，木屋總產(chǎn)能居全國**，年木材工業(yè)總產(chǎn)值超過百億元。二連浩特現(xiàn)有進(jìn)口木材加工企業(yè)30余家，年加工量近150萬m3，逐步由初加工向集成材、刨光材、木地板、拼板和木材廢料綜合利用深加工方向轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古口岸地區(qū)進(jìn)口木材落地加工初步具備了產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，顯現(xiàn)出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的成長得益于口岸的自身優(yōu)勢，明晰這些發(fā)展優(yōu)勢，是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要前提。

1 進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的界定有多種觀點(diǎn)，目前學(xué)界尚未能統(tǒng)一。“產(chǎn)業(yè)集群”一詞最早是由邁克·波特于1990年在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域，大量具有競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的群體，這一觀點(diǎn)得到了相對廣泛的認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)集群的形成，一般需要經(jīng)歷企業(yè)數(shù)量由少到多，相互關(guān)聯(lián)由弱到強(qiáng)，空間位置由分散到集中等階段，這一過程既可以自發(fā)形成、自然演進(jìn)，也可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由政府有意識地規(guī)劃引導(dǎo)而形成。

木材加工產(chǎn)業(yè)主要包括制材、木材干燥、木材防腐、木材改性、木制品加工、家具制造等內(nèi)容。所謂落地加工，特指借助邊境口岸的地緣優(yōu)勢，對口岸過境的貿(mào)易資源而進(jìn)行的加工和處理。

綜合產(chǎn)業(yè)集群概念、木材加工產(chǎn)業(yè)及落地加工三者的內(nèi)涵，可以把進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群理解為，在邊境口岸地區(qū)大量具有競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的、以進(jìn)口木材為原料而進(jìn)行加工和處理的加工企業(yè)以及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。

2 發(fā)展進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群的意義

2.1 升級對外貿(mào)易模式

自20世紀(jì)90年代開放以來，口岸地區(qū)與毗鄰國家資源要素共享和優(yōu)勢互補(bǔ)處于簡單的貿(mào)易層次，呈現(xiàn)的是一種“過路式”、“通道式”邊境貿(mào)易形式。外貿(mào)企業(yè)僅僅將口岸作為一個(gè)“過貨通道”，大部分過境貨物直接銷往國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行深加工。在這種初級外貿(mào)格局下，口岸地區(qū)只能在物流環(huán)節(jié)按噸收取少量的口岸建設(shè)費(fèi)。所以，盡管對外貿(mào)易總量逐年攀升，但對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。

進(jìn)口木材在口岸地區(qū)落地加工具有“減重增值”的功效，由通道經(jīng)濟(jì)向加工增值轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效方式。

2.2 培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

口岸地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以三產(chǎn)為大，2016年滿洲里三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2∶26∶72，二連浩特為0.65∶34.81∶64.54，二產(chǎn)多年維持在30%左右，工業(yè)所占比重偏低。滿洲里工業(yè)過去主要依仗扎賚諾爾區(qū)豐富的煤炭資源，直至21世紀(jì)初，煤炭產(chǎn)業(yè)還是絕對的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著全國煤炭行業(yè)陷入持續(xù)性的困境，滿洲里煤炭產(chǎn)值連續(xù)多年下滑，而進(jìn)口木材落地加工業(yè)后來居上。2005年，木材加工業(yè)產(chǎn)值**超過煤炭工業(yè)產(chǎn)值，并連續(xù)多年保持較大幅度增長，至今已連續(xù)5年占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，充分顯現(xiàn)了進(jìn)口木材落地加工業(yè)的巨大潛力和新興工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的潛質(zhì)。

2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

口岸經(jīng)濟(jì)多年來形成了高外向度的發(fā)展模式，受國際環(huán)境的影響明顯。如滿洲里在2008年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到40億美元，財(cái)政總收入完成27.4億元，為歷史新高，隨后由于爆發(fā)國際金融危機(jī)，再加上受邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策取消的影響，全國各地在滿洲里注冊的外貿(mào)企業(yè)紛紛倒閉或撤走，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，財(cái)政總收入一路下滑至今還未恢復(fù)。

由此可以看出，簡單貿(mào)易層面的高外向度的口岸經(jīng)濟(jì)模式隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，非常容易受到國內(nèi)外環(huán)境、政策的影響而出現(xiàn)較大波動。利用口岸進(jìn)口木材的便利開展落地加工，是區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步開發(fā)，通過延伸木材產(chǎn)業(yè)鏈，建立“貿(mào)易+加工”增值產(chǎn)業(yè)體系，形成貿(mào)工一體化模式及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，既可增加行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又能拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)還增加了就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古口岸地區(qū)發(fā)展進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群的形成需要相應(yīng)的資源、環(huán)境、政策及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐和推動。內(nèi)蒙古邊境共有16個(gè)對外開放口岸，滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克口岸的規(guī)模和影響排在前四，便利的輸運(yùn)、鄰國豐富的資源和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是這些地區(qū)發(fā)展進(jìn)口木材落地加工業(yè)的共性優(yōu)勢。滿洲里是全國**的路陸口岸，且對接木材儲量世界**的俄羅斯，木材落地加工出現(xiàn)得最早，發(fā)展也相對成熟，與二連浩特、甘其毛都和策克等對蒙口岸相比較，優(yōu)勢更為突出，以滿洲里為例進(jìn)行分析具有較強(qiáng)的代表性。

3.1 獨(dú)特地理位置是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心優(yōu)勢

滿洲里地處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是**歐亞大陸橋的交通要沖，是我國通往俄羅斯和歐洲各國重要的國際大通道?？诎敦涍\(yùn)量超過3000萬t，是我國**大陸路口岸，承擔(dān)了中俄貿(mào)易60%以上的貨運(yùn)量，已成為我國進(jìn)出口能源資源重要通道和與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，在國家沿邊開放格局中具有舉足輕重的地位和作用。

近年來，滿洲里注重口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已形成集鐵路、公路、航空于一體的立體化口岸集疏運(yùn)體系。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，蘇州、天津、武漢、長沙、廣州、昆明等城市先后開通經(jīng)由滿洲里口岸連接中亞、俄羅斯和歐洲的貨運(yùn)班列，班列起點(diǎn)涵蓋了西南、華南、華東和東北地區(qū)，至2016年5月，形成了以“蘇滿歐”為代表的19條中歐班列線路，成為全國開通中歐班列線路最多的沿邊口岸。

根據(jù)我國進(jìn)口木材的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和進(jìn)口量分布，入境口岸分為兩大板塊。南方板塊包括江浙、廣東和上海等口岸，主要進(jìn)口北美洲、大洋洲、東南亞的闊葉樹木材；北方板塊主要包括內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特和黑龍江綏芬河等口岸，以進(jìn)口俄羅斯產(chǎn)的針葉樹種為主。滿洲里是北方板塊的核心口岸，木材進(jìn)口量自2000年以來連續(xù)15年雄踞全國各口岸之首，足見滿洲里在木材進(jìn)口方面的重要地位。獨(dú)特地緣優(yōu)勢和強(qiáng)大口岸能力，完全能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，是其競爭力的重要來源，是無可比擬的核心優(yōu)勢。

3.2 中俄關(guān)系友好為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境

近年來，中俄兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的交流不斷向深度與廣度拓展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化。在俄羅斯推行“東向戰(zhàn)略”和中國建設(shè)“一帶一路”的背景下，中俄將建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷升級。連續(xù)多年，中國保持俄羅斯**大貿(mào)易伙伴，俄羅斯位列中國前十大貿(mào)易伙伴。2014年中俄貿(mào)易總值創(chuàng)歷史新高，達(dá)952.8億美元，2015年中俄進(jìn)出口貿(mào)易總值并沒有達(dá)到預(yù)想的1000億美元，只有680.7億美元，同比下降28.6%，但主要是由于能源類產(chǎn)品國際價(jià)格下降和雙方經(jīng)濟(jì)不振的影響，雙方貿(mào)易總量并未減少，貿(mào)易地位和合作意向并無根本變化。2016年中俄貿(mào)易總值較2015年略有增長，2017年一季度，雙邊貿(mào)易額迅猛增長，增幅超過30%，充分顯現(xiàn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的廣闊前景。

每年舉行的中俄滿洲里赤塔區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組會議，均會就貿(mào)易、旅游、經(jīng)貿(mào)合作等問題進(jìn)行磋商，因此成為促成雙方合作與發(fā)展的有效平臺。中俄雙方及滿洲里市與毗鄰俄地區(qū)穩(wěn)定友好的關(guān)系為口岸木材落地加工產(chǎn)業(yè)提供了良好環(huán)境。

3.3 口岸加工園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群提供集聚和培育基地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源克服外部的負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

滿洲里進(jìn)口資源加工園區(qū)于2003年成立，開園之初有14家大型木材加工企業(yè)入駐，到2004年達(dá)到84家，木材年加工量達(dá)到80萬m3；2007年木材加工企業(yè)超過100家，木材年加工量達(dá)350萬m3，產(chǎn)值接近全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半。至今，園區(qū)內(nèi)共有100余家企業(yè)，占全市同行業(yè)企業(yè)的97%以上。園區(qū)內(nèi)涉及木材倉儲、加工、集散等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，已形成了鋸材、板材、烘干材等初級加工；集成材、指接板、建筑結(jié)構(gòu)材等中段加工；家具、木門窗、木屋等終端加工的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

從發(fā)展綠色低碳工業(yè)出發(fā)，加工園區(qū)建設(shè)了聯(lián)眾熱電廠項(xiàng)目，逐步取締企業(yè)自備鍋爐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱和木材集中干燥。目前，園區(qū)的綜合配套服務(wù)逐漸完善，已經(jīng)配備有集中供汽、變電、檢疫、消防、治安、稅務(wù)、擔(dān)保、貸款、銀行等；占地211萬㎡的滿洲里國際木材交易市場已經(jīng)建成，將實(shí)現(xiàn)進(jìn)口木材整體落地、分類加工和集中疏運(yùn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了產(chǎn)業(yè)凝聚和擴(kuò)展的核心作用，成為集聚和培育產(chǎn)業(yè)集群的基地，夯實(shí)了集群發(fā)展的根基。

3.4 俄林木資源為產(chǎn)業(yè)集群提供了堅(jiān)實(shí)保障

俄羅斯的森林覆蓋面積和木材儲量居世界首位。森林覆蓋面積為8.67億h㎡，木材蓄積量807億m3，占世界總蓄積量的22%，平均年采伐量為1.2億m3，占木材總儲量的0.17％。

樹種以針葉、硬闊和軟闊為主，占森林面積總量的90％。成熟林和過熟林占木材儲量的57.5％，蓄材年增長量約10億m3。

俄羅斯的森林資源的分布主要集中在亞洲板塊，尤其是與內(nèi)蒙古毗鄰的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的森林面積超過5億h㎡，木材儲量多達(dá)600多億m3。后貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫茨克及克拉斯諾亞爾斯克等主要森林經(jīng)濟(jì)區(qū)均處于與滿洲里鄰近的西伯利亞地區(qū)。

滿洲里從最初單純的進(jìn)口木材，逐漸發(fā)展為進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群，俄羅斯的大量優(yōu)質(zhì)進(jìn)口木材是主要的驅(qū)動因素。因此，毗鄰地區(qū)俄羅斯的富饒林木資源，為滿洲里進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

3.5 政府高度重視是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效推動力

政府在產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)中始終扮演著重要角色。滿洲里是國家重點(diǎn)建設(shè)口岸，享有眾多的國家級支持性政策，如國家沿邊開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民等相關(guān)優(yōu)惠政策，在木材加工項(xiàng)目中，企業(yè)享受進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口的優(yōu)惠政策。

作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，滿洲里又獲準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)首家綜合保稅區(qū)，滿洲里的眾多優(yōu)惠政策也惠及木材加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，作為身處“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，草原絲綢之路上進(jìn)入歐亞大陸的**站，滿洲里市積極投身“一帶一路”建設(shè)，尋求更多的有利政策。

從上世紀(jì)末，滿洲里市政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、培育龍頭企業(yè)、吸引專業(yè)人才等方面，先后出臺了一系列扶持政策，鼓勵木材加工企業(yè)入駐。扶持其發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級。2015年，滿洲里被列為內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)重點(diǎn)發(fā)展城市，跨境電商政策使木材加工產(chǎn)業(yè)便捷地搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車。時(shí)至今日，滿洲里市政府更加意識到木材加工產(chǎn)業(yè)之于地方經(jīng)濟(jì)的重要性，更多的鼓勵和支持政策還將陸續(xù)出臺,為產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

依托俄羅斯林木資源發(fā)展起來的進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群成為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，培育和建設(shè)進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集群對于口岸地區(qū)改變簡單外貿(mào)格局、培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定等具有重要意義。進(jìn)口木材落地加工是外貿(mào)模式由單純貿(mào)易向貿(mào)工一體化的升級，在其產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古口岸擁有諸多的有利條件，而獨(dú)特的地理位置是無可比擬的核心優(yōu)勢。周邊國際環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、原材料供給、政府引導(dǎo)和扶持等方面也具有明顯的比較優(yōu)勢。這些優(yōu)勢只是為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了前提和可能性，還需要地區(qū)政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力，才能將之有效地轉(zhuǎn)化為競爭力，推動產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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