第一季度伊春市在俄境內(nèi)采伐木材61.9萬(wàn)立方米
近年來(lái)，伊春市委、市政府立足于保護(hù)和發(fā)展好小興安嶺的森林資源，從實(shí)現(xiàn)伊春可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，以“生態(tài)立市”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全力抓好嚴(yán)管林、停伐紅松，實(shí)行了資源型城市轉(zhuǎn)型、林權(quán)制度改革，還將大幅調(diào)減木材產(chǎn)量直至全面停止主伐，伊春經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史的拐點(diǎn)。因此要積極探索保護(hù)森林生態(tài)和企業(yè)職工再就業(yè)的新路子，認(rèn)真貫徹實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)”，不斷開創(chuàng)我市對(duì)俄森林采伐工作的新局面。 我市對(duì)俄的森林采伐始于2001年，當(dāng)時(shí)的主要形式是勞務(wù)輸出，經(jīng)過(guò)市委、市政府幾年來(lái)的大力推進(jìn)，取得了較快發(fā)展，已由單一的勞務(wù)輸出朝著合作開發(fā)、自主開發(fā)、多種所有制參與的方向邁進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。呈現(xiàn)出“四增”的顯著特點(diǎn)： 一是森林采伐數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。幾年來(lái)我市累積生產(chǎn)木材共244.8萬(wàn)立方米。2007年在俄境內(nèi)采伐木材79.2萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)1.8倍；加工木材3.6萬(wàn)立方米，從嘉蔭口岸進(jìn)口到本市木材7.4萬(wàn)立方米。2008年第一季度在俄境內(nèi)采伐木材61.9萬(wàn)立方米，完成年計(jì)劃的77%，加工木材12萬(wàn)立方米，從嘉蔭口岸進(jìn)口到本市木材1.1萬(wàn)立方米。（伊春對(duì)俄森工企業(yè)生產(chǎn)的木材大部分從綏芬河、同江、蘿北等口岸入境并進(jìn)行銷售。） 二是自主開發(fā)規(guī)模有所增大。現(xiàn)在已有4個(gè)林業(yè)局（烏馬河、上甘嶺、翠巒、烏伊嶺）的企業(yè)在俄羅斯組建了公司，實(shí)現(xiàn)了自主開發(fā)，而且開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 三是自覺(jué)參與的積極性不斷增強(qiáng)。幾年來(lái)，由于企業(yè)和職工在俄羅斯生產(chǎn)、生活逐漸適應(yīng)，尤其是因?yàn)楦岸砩植煞サ慕?jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)的收入水平，促使參與對(duì)俄森林開發(fā)的主動(dòng)性、積極性不斷增強(qiáng)。目前我市有烏馬河、上甘嶺、翠巒、烏伊嶺、桃山、美溪、新青等林業(yè)局的2591人在俄從事森林采伐工作。 四是經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。隨著對(duì)俄森林采伐工作力度的加大，經(jīng)濟(jì)效益也得到了提高，烏馬河局在對(duì)俄森林采伐中實(shí)現(xiàn)了“雙千萬(wàn)”（實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000多萬(wàn)元，赴俄職工總收入超過(guò)1000萬(wàn)元）。職工年平均收入達(dá)到40000元；上甘嶺新春木業(yè)集團(tuán)近年來(lái)先后在俄羅斯猶太州、阿穆爾州、伊爾庫(kù)茨克州等地分別成立了六家境外獨(dú)資公司，累計(jì)對(duì)俄投資7000余萬(wàn)元，投入各類生產(chǎn)設(shè)備400多臺(tái)（套），木材采伐和木材加工能力不斷增強(qiáng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)職工月收入達(dá)到6000元
黑龍江伊春市政府召開全市木材經(jīng)銷工作總結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)
4月30日，市政府召開全市木材經(jīng)銷工作總結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)2007年木材經(jīng)銷工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，研究和部署今年木材經(jīng)銷工作。 市長(zhǎng)、林管局局長(zhǎng)王愛(ài)文高度重視這次會(huì)議，專門作出重要批示。批示指出：“去年以來(lái)的木材經(jīng)銷工作效益明顯，成績(jī)突出，說(shuō)明我們的工作措施得當(dāng)，管理到位，督查有力。要繼續(xù)運(yùn)用好以往的經(jīng)驗(yàn)，做好全年的木材經(jīng)銷工作。特別要放開眼光，開動(dòng)腦筋，組織好國(guó)內(nèi)乃至境外的貨源，為我市的林產(chǎn)品加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展出力，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出新貢獻(xiàn)”。 林管局副管局長(zhǎng)侯穎達(dá)出席會(huì)議并就全市木材經(jīng)銷工作提出具體要求。 會(huì)議指出，要全面加強(qiáng)木材經(jīng)銷管理，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行木材銷售總量控制，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)力推進(jìn)木材競(jìng)價(jià)銷售活動(dòng)，千方百計(jì)提高木材售價(jià)，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為創(chuàng)建和諧林區(qū)、加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 會(huì)議要求，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，堅(jiān)決杜絕超限額采伐和超計(jì)劃銷售。要全面實(shí)行、強(qiáng)力推進(jìn)木材競(jìng)價(jià)銷售工作，力爭(zhēng)使木材售價(jià)有進(jìn)一步的提升。要堅(jiān)決實(shí)行木材價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組集體制定競(jìng)價(jià)底價(jià)制度，嚴(yán)防“暗箱操作”。要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售原則，杜絕直撥銷售木材，堅(jiān)決堵住多口銷售木材的漏洞。要堅(jiān)持實(shí)行“一局一場(chǎng)”制度，絕不允許另設(shè)貯木場(chǎng)或分段，嚴(yán)防木材“體外循環(huán)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)銷督查工作，堅(jiān)決堵塞管理漏洞，防止效益流失。要充分發(fā)揮木材經(jīng)銷的職能作用，為企業(yè)發(fā)展搞好原料協(xié)調(diào)。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我市的特色在林業(yè)，優(yōu)勢(shì)在林業(yè)，加快發(fā)展的潛力也在林業(yè)，面對(duì)停止主伐的趨勢(shì)，木材經(jīng)銷部門要轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。要更新木材產(chǎn)銷和原料輸出輸入傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮“木材加工原料供應(yīng)調(diào)控服務(wù)中心”的作用，搞好木材經(jīng)銷大整合。要發(fā)揮我市林木經(jīng)銷信息網(wǎng)作用，為木材經(jīng)銷供求提供信息大服務(wù)，要大力開展市外林區(qū)合作的方式，建立外埠資源進(jìn)入我市的市場(chǎng)交易平臺(tái)，把伊春建設(shè)成國(guó)內(nèi)知名的木材貿(mào)易集散地。 會(huì)上，湯旺河、朗鄉(xiāng)、烏馬河、友好、新青、金山屯等林業(yè)局作了經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言。會(huì)議宣布了林管局的表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定，簽訂了2008年木材經(jīng)銷工作責(zé)任狀。
率先停伐天然紅松 伊春決不向林子伸手
“兩?！焙?，痛定思痛，伊春決心再困難也決不向林子伸手。于是，生態(tài)保護(hù)成了該市要?jiǎng)?wù)。其結(jié)果，是這里的山青了、水綠了，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 生態(tài)教育已成時(shí)尚 近年，伊春從多處入手，對(duì)林區(qū)百姓進(jìn)行生態(tài)文明教育。為此，該市開展了以“大森林之聲”為代表的系列群眾文化活動(dòng)；組織力量創(chuàng)作出《青山常在》、《青山不老》、《仙翁山傳奇》等反映生態(tài)保護(hù)的話??；開展了“保護(hù)鳥類”和“端午踏青不折枝”等活動(dòng)。 話劇《青山常在》，以馬永順、孫海軍為創(chuàng)作原型，再現(xiàn)了林區(qū)人為改善生存環(huán)境，保護(hù)紅松、造林不止的感人場(chǎng)面。該劇不僅教育了伊春百姓，也打動(dòng)了京城觀眾，榮獲了國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的“森林文化獎(jiǎng)”，并多次晉京演出。 如今，在伊春保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成社會(huì)風(fēng)尚，即便是端午節(jié)，也無(wú)人去折樹枝，鳥的種類，也由1982年的220種，上升到230種。 生態(tài)保護(hù)屢有創(chuàng)舉 為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也為伊春長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，2004年，在每年減少地方財(cái)政收入1.6億元的情況下，伊春在國(guó)內(nèi)率先停伐天然紅松。此舉贏得社會(huì)各界一致稱贊。 今年8月，伊春與國(guó)家林業(yè)局，共同主辦了“2007森林生態(tài)保護(hù)(伊春)國(guó)際論壇”。此次論壇，伊春共邀請(qǐng)到聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、29個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)相關(guān)部委和部門的170名官員及專家學(xué)者參會(huì)，并討論通過(guò)了《保護(hù)森林生態(tài)伊春宣言》。與此同時(shí)，伊春又與中國(guó)建設(shè)銀行合作，發(fā)行了“紅松龍卡”，此卡屬我國(guó)首張為保護(hù)人類生存環(huán)境而發(fā)行的信用卡。 12月，伊春又成立了保護(hù)紅松聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)成立僅3天，便有2206人認(rèn)領(lǐng)紅松51800株。 經(jīng)多年苦心經(jīng)營(yíng)，目前，伊春終于實(shí)現(xiàn)了年凈增林木500萬(wàn)立方米的良性消長(zhǎng)循環(huán)。 生態(tài)建設(shè)推動(dòng)發(fā)展 停伐紅松治標(biāo)，進(jìn)行林權(quán)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型治本，伊春標(biāo)本兼治強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。截至目前，全市已建成不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，總面積57.46萬(wàn)公頃，城市綠地面積增至61萬(wàn)公頃，人均占有面積16.84平方米。 這讓伊春獲得了眾多榮譽(yù)，相繼被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例、中國(guó)最佳避暑勝地、中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市、中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市，并被聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”和“世界十佳和諧城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。 良好的生態(tài)環(huán)境，讓伊春恢復(fù)了元?dú)?，在木材產(chǎn)量逐年大幅下調(diào)情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻連年保持較快增長(zhǎng)：2005年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值115.9億元，同比增長(zhǎng)10.5%；2006年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值130.3億元，同比增長(zhǎng)11.1%；今年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值106億元，同比增長(zhǎng)11.3%。
黑龍江伊春市木材經(jīng)銷局提高檢驗(yàn)人員素質(zhì) 提升木材經(jīng)銷水平
伊春日?qǐng)?bào)訊(王亞堂)市木材經(jīng)銷局進(jìn)一步實(shí)施“全面競(jìng)價(jià)，陽(yáng)光銷售”的品牌戰(zhàn)略，全面提高木材檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高木材經(jīng)銷管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 目前，該局已完成對(duì)管局所屬16個(gè)林業(yè)局和西林區(qū)木材經(jīng)銷公司的木材檢驗(yàn)員業(yè)務(wù)考核。此項(xiàng)工作從10月15日開始到11月24日結(jié)束，共有1128名木材檢驗(yàn)人員參加了考試，合格率達(dá)98%，考試合格者已獲得伊春林管局木材檢驗(yàn)員資格證書，冬運(yùn)生產(chǎn)期間檢驗(yàn)員將持證上崗。 這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合各林業(yè)局木材生產(chǎn)銷售實(shí)際，有針對(duì)性地提高檢驗(yàn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深受林業(yè)局及木材檢驗(yàn)員歡迎。培訓(xùn)中，各林業(yè)局組織業(yè)務(wù)精通，授課能力強(qiáng)的師資力量，就木材標(biāo)準(zhǔn)、木材常識(shí)、木材缺陷、尺寸檢量與等級(jí)評(píng)定等進(jìn)行系統(tǒng)授課，以新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹進(jìn)行了系統(tǒng)的講解與培訓(xùn)，使檢驗(yàn)員充分認(rèn)識(shí)到真正實(shí)現(xiàn)每一根木材的最大經(jīng)濟(jì)效益，取決于檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是否提高，取決于檢驗(yàn)工作責(zé)任心是否加強(qiáng)，取決于山場(chǎng)合理造材工作和貯木場(chǎng)二次造材是否落實(shí)到位。參加培訓(xùn)的檢驗(yàn)員人人從思想上認(rèn)識(shí)到自己崗位的重要性，為提高今冬明春木材生產(chǎn)質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。
黑龍江伊春市與浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司木材加工合作開局良好
自去年12月15日市長(zhǎng)許兆君代表我市與浙江省物產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡江潮達(dá)成政企合作會(huì)談紀(jì)要后，浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司在我市積極開展合作項(xiàng)目。由浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司和嘉蔭縣共同出資的嘉蔭口岸改擴(kuò)建工程水下基礎(chǔ)工程已于3月末完工，舊碼頭和海關(guān)監(jiān)督倉(cāng)庫(kù)的土地收購(gòu)已完成，預(yù)計(jì)今年7月末該口岸改擴(kuò)建工程全部完工。浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司以生產(chǎn)資料流通為主業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代物流、配供配送、流通加工、金融服務(wù)等領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、綜合實(shí)力等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直名列全國(guó)同行前茅，連續(xù)五年進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)前百位(2006年列60位)，連續(xù)四年位列浙江省百?gòu)?qiáng)企業(yè)前兩位。在2005年的哈洽會(huì)上，浙江省物產(chǎn)集團(tuán)公司對(duì)我市良好的投資環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了濃厚的興趣，與我市達(dá)成了進(jìn)行合作的協(xié)議。為了落實(shí)與我市達(dá)成的兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)議，浙江省物產(chǎn)集團(tuán)于去年5月12日出資1億元在杭州注冊(cè)成立了森華集團(tuán)有限公司，今年3月16日，子公司伊春森華工貿(mào)有限公司注冊(cè)成立。公司董事長(zhǎng)王宣明，伊春森華工貿(mào)有限公司總經(jīng)理、高級(jí)會(huì)計(jì)師毛加寶積極組織人員對(duì)會(huì)談確定的嘉蔭口岸碼頭建設(shè)改擴(kuò)建工程等事宜進(jìn)行積極的努力工作。伊春森華工貿(mào)有限公司成立后，除利用物產(chǎn)集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，獲取俄羅斯的木材資源外，現(xiàn)已與翠巒局企業(yè)伊春興旺木業(yè)有限公司(已先行進(jìn)駐俄羅斯開展木材采伐工作)達(dá)成合作意向，共同在俄羅斯猶太自治州奧布盧奇耶區(qū)開展木材采伐及加工工作，年采伐量為10萬(wàn)立方米，以滿足在伊春進(jìn)行木材深加工生產(chǎn)所需原料。目前，已收購(gòu)了翠巒局的地板塊廠，并通過(guò)收購(gòu)加工企業(yè)、購(gòu)買閑置設(shè)備，解決部分勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步整合我市的木材加工行業(yè)。準(zhǔn)備投資9200萬(wàn)元即將興建5.46萬(wàn)平方米的會(huì)展中心，將對(duì)我市豐富的山特產(chǎn)品進(jìn)一步包裝和銷售。
2007年首季伊春市木材銷售實(shí)現(xiàn)增收八千九百八十一萬(wàn)元
東北網(wǎng)伊春4月18日電:年初以來(lái)，市委、市政府把加強(qiáng)木材經(jīng)銷管理工作作為深化“嚴(yán)管林”的重要措施來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施“加強(qiáng)三個(gè)管理，即加強(qiáng)木材銷售管理、加強(qiáng)木材檢驗(yàn)管理、加強(qiáng)貯木場(chǎng)管理；完善三個(gè)體系，即完善木材價(jià)格體系、完善木材競(jìng)價(jià)銷售體系、完善木材銷售信息反饋體系；強(qiáng)化一個(gè)職能，即強(qiáng)化木材督查工作的職能；實(shí)現(xiàn)一個(gè)提高，即提高木材售價(jià)，促進(jìn)企業(yè)增利”的“三三一一”管理工程，實(shí)行“漏斗式”管理，公開競(jìng)價(jià)、陽(yáng)光銷售，全市木材銷售取得了喜人成績(jī)。 截至3月末，全市木材銷售完成850641立方米，比去年同期多銷售木材68435立方米，實(shí)現(xiàn)木材銷售收入近5.3億元，比去年同期增加收入近1.3億元，木材平均售價(jià)實(shí)現(xiàn)每立方米620元，僅木材售價(jià)提高一項(xiàng)就為企業(yè)增加收入8981萬(wàn)元。木材售價(jià)的提升，促進(jìn)了企業(yè)增收，行業(yè)增效，財(cái)政增利。 木材經(jīng)銷工作之所以取得明顯的效果。一是全面開展了公開競(jìng)價(jià)、陽(yáng)光銷售，帶動(dòng)了經(jīng)銷理念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)銷方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)銷管理手段的轉(zhuǎn)變。各林業(yè)局按照“公開、公正、公平”的原則，及時(shí)發(fā)布競(jìng)價(jià)信息，科學(xué)組織競(jìng)價(jià)銷售活動(dòng)。南岔、朗鄉(xiāng)等林業(yè)局還把每周二定為競(jìng)價(jià)日，方便了客戶參加競(jìng)價(jià)活動(dòng)。金山屯、紅星等林業(yè)局對(duì)木材銷售實(shí)行封閉式管理，送貨上門，做到了“大戶小戶一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣、對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣”，保證了木材競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。湯旺河林業(yè)局先后14次競(jìng)價(jià)，參加客戶410多人次，成交價(jià)格高出底價(jià)最多的達(dá)120元，直接增加效益85萬(wàn)多元。美溪、烏馬河、雙豐林業(yè)局24至28cm白松競(jìng)價(jià)后價(jià)格達(dá)到890元。金山屯林業(yè)局18至22cm楓樺競(jìng)價(jià)后價(jià)格高出底價(jià)155元，企業(yè)效益明顯增加。通過(guò)“公開競(jìng)價(jià)，陽(yáng)光銷售”，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，極大地釋放木材的潛在效益，有效地解決了過(guò)去木材銷售中“木材難分、價(jià)格難提、人情難搪”的“三難”現(xiàn)象，使有限的木材資源，發(fā)揮出了更大的經(jīng)濟(jì)效益。二是搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，完善信息服務(wù)功能，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)行情的反映趨于一致。在密切關(guān)注綏芬河等口岸和周邊林區(qū)木材價(jià)格變化的同時(shí)，健全完善了全市木材經(jīng)銷系統(tǒng)信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、互通信息的信息共享機(jī)制。以《木材經(jīng)銷信息》為載體的信息傳遞服務(wù)功能日臻成熟，為企業(yè)把握時(shí)機(jī)提價(jià)促銷創(chuàng)造了有利條件。三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格調(diào)控，形成了全市木材經(jīng)銷的一體化格局。年初至今，全市先后3次進(jìn)行木材經(jīng)銷督查，對(duì)木材繳庫(kù)、劃撥結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，凈化了木材銷售環(huán)境；加強(qiáng)了對(duì)同材樹種木材競(jìng)價(jià)底價(jià)的調(diào)控力度，保持了木材競(jìng)價(jià)價(jià)格的一致性，避免了企業(yè)因爭(zhēng)奪市場(chǎng)互相壓價(jià)銷售現(xiàn)象的發(fā)生，為維護(hù)整體利益提供了保證。木材經(jīng)銷管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)了木材銷售收入的大幅提升，增強(qiáng)了林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而有力地支持了“嚴(yán)管林”保護(hù)資源政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)和木材銷售收入增加的雙贏。
2006年黑龍江伊春市木材平均售價(jià)提高29.14元
近年來(lái)，隨著木材產(chǎn)量的調(diào)減，如何使有限的木材資源產(chǎn)生更大的效益成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，今年，我市進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)銷管理，全面整頓木材經(jīng)銷秩序，完善木材銷售價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，木材銷售取得喜人業(yè)績(jī)。 截至11月末，全市森工企業(yè)木材銷售完成94.45萬(wàn)立方米，銷售收入4.86億元，比去年同期增收3335萬(wàn)元。木材平均售價(jià)達(dá)到514.67元，每立方米木材售價(jià)比去年同期提高29.14元。今年年初，林管局召開了加強(qiáng)木材經(jīng)銷管理緊急會(huì)議，重點(diǎn)就整頓木材銷售流通秩序、禁止超限額銷售，提高木材售價(jià)等方面工作進(jìn)行了部署。并組成專項(xiàng)督查組，先后3次對(duì)各林業(yè)局的木材經(jīng)銷管理、木材競(jìng)價(jià)銷售、木材售價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行督查，推廣了美溪、新青等林業(yè)局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)木材經(jīng)銷工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行整改，堵塞了木材銷售管理中存在的漏洞，促進(jìn)了全市木材經(jīng)銷管理水平的進(jìn)一步提高。各林業(yè)局針對(duì)市場(chǎng)需求對(duì)木材實(shí)行分徑歸楞、分等銷售，同時(shí)積極組織定制材、特選材的生產(chǎn)和銷售，進(jìn)一步開拓了市場(chǎng)，擴(kuò)大了銷售空間，提高了木材售價(jià)。通過(guò)木材競(jìng)價(jià)銷售，木材售價(jià)明顯提高。桃山局木材產(chǎn)量小，但生產(chǎn)的木材全部競(jìng)價(jià)銷售；朗鄉(xiāng)局平均每星期進(jìn)行一次競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)銷售的木材占銷售總量的60%以上；通過(guò)競(jìng)價(jià)，美溪局的木材平均售價(jià)超過(guò)600元，位居全管局第一。新青、烏伊嶺、金山屯、朗鄉(xiāng)林業(yè)局的木材平均售價(jià)均在500元以上。截至日前，全市各林業(yè)局木材競(jìng)價(jià)銷售百余次，銷售各種木材近50萬(wàn)立方米，占同期木材銷售量的50%以上，增加銷售收入3000多萬(wàn)元。真正做到了好材賣好價(jià)，效益最大化。
伊春大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
黑龍江省伊春林區(qū)在實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,著力解決資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾,從發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)入手,構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,努力探索森林資源型城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新路子。 伊春經(jīng)過(guò)50多年的大規(guī)模采伐,森林蓄積量、可采成過(guò)熟林蓄積量分別由開發(fā)初期的4.28億立方米、3.2億立方米下降到1.94億立方米、363.5萬(wàn)立方米,伊春林管局所屬的17個(gè)林業(yè)局中已有13個(gè)無(wú)林可采,其余4個(gè)也嚴(yán)重過(guò)伐。國(guó)務(wù)院于2005年正式將伊春列為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。 2003年以來(lái),伊春以實(shí)現(xiàn)資源型城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),大力實(shí)施“優(yōu)化升級(jí)”工程,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,使接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。僅今年上半年,優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值就達(dá)16.1億元,同比增長(zhǎng)16.9%,占GDP比重為29.4%,比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)46.6%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8個(gè)俜值?。益満确定?5個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,已納入重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃,支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,又為伊春實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略、“綠色生命”工程和“三個(gè)決不”原則,積極培育森林后備資源提供了保障,從而使伊春林區(qū)的森林覆蓋率恢復(fù)到83.4%,歷史性地實(shí)現(xiàn)了森林資源消長(zhǎng)的良性循環(huán)。 為適應(yīng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的需要,伊春重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北藥、冶金礦山、建材化工和綠色能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地域潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,加快由“原”字號(hào)、初級(jí)產(chǎn)品向精深加工、合理利用資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立起南部特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);東部重化工業(yè)集聚區(qū);北部板業(yè)、家具和旅游業(yè)集聚區(qū);中部木材精深加工、畜牧產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 伊春還制定了近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃,力爭(zhēng)在2010年,建成全國(guó)知名的人造板、家具、小木制品生產(chǎn)基地,使家具產(chǎn)值達(dá)到13億元,全市木材精深加工實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元;把伊春建成4萬(wàn)平方公里的森林大公園,在“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”的基礎(chǔ)上提檔升級(jí),到2010年實(shí)現(xiàn)年接待游客290萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游年收入25億元,增加值12億元,年均增長(zhǎng)30%以上,占GDP的比重由2005年的2.7%提高到6%以上;建設(shè)黑龍江省最大的綠色食品、有機(jī)食品、山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,到2010年森工多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46.2億元,年均增長(zhǎng)9%;建設(shè)黑龍江省重要的畜牧養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工基地,在搞好四大畜類產(chǎn)品系列開發(fā)的基礎(chǔ)上,使鹿存欄達(dá)到4.5萬(wàn)頭,雞、兔加工量分別達(dá)到750萬(wàn)只和100萬(wàn)只,到2010年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值17億元,年均增長(zhǎng)26%,占GDP的比重由2005年的4.6%提高到9%;建設(shè)興安北藥開發(fā)基地,到2010年實(shí)現(xiàn)北藥增加值9億元;建設(shè)黑龍江省最大的鋼材、水泥生產(chǎn)基地和較大的化工基地,“十一五”期間,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鋼400萬(wàn)噸、鋼材390萬(wàn)噸、鐵300萬(wàn)噸,銷售收入達(dá)136億元,利稅24億元,重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.1億元;建設(shè)“中國(guó)綠色能源之鄉(xiāng)”,發(fā)展風(fēng)電、水電;進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。。
國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革 為承包主體50年不變 伊春成試點(diǎn)
國(guó)有國(guó)營(yíng)”的林權(quán)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式正在被打破。 被專家稱為中國(guó)“第三次土改”的國(guó)有林權(quán)制度改革已經(jīng)正式啟動(dòng)，黑龍江省伊春市成為目前唯一的試點(diǎn)林區(qū)。伊春此次國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)模式被確定為“國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)”，但與簡(jiǎn)單的承包方式不同的是，這次改革把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，50年不變，且允許承包林地和林木依法有償流轉(zhuǎn)。目前，改革原則是“承包主體全部為林區(qū)普通職工，不接受社會(huì)資本，林場(chǎng)干部也不能‘與民爭(zhēng)利’”，目的是讓林場(chǎng)職工獲得“林權(quán)改革第一桶金”。 中國(guó)林權(quán)制度改革，正在黑龍江省伊春市有條不紊地進(jìn)行著。今年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了黑龍江省伊春市林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，這標(biāo)志著社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。 專家稱，這次改革最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，使職工利益和國(guó)有林區(qū)造林、營(yíng)林的事業(yè)完全融為一體。對(duì)此，中共中央黨校教育長(zhǎng)李興山說(shuō)，這是繼新中國(guó)成立之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)的“第三次土改”。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)有林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到戶階段、人民公社時(shí)期的山林集體經(jīng)營(yíng)階段和上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段。然而，這幾次改革只解決了山林管護(hù)權(quán)問(wèn)題，并沒(méi)有真正觸及到產(chǎn)權(quán)。那么，這次對(duì)于伊春的國(guó)有林權(quán)制度改革的核心是什么？和以往林業(yè)改革有什么不同？ 林業(yè)職工在這次改革中能獲得什么樣的實(shí)惠？伊春敲響林改第一槌 今年34歲的黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬，無(wú)意間成了名人，甚至成了一個(gè)標(biāo)志。2006年4月29日，蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國(guó)有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競(jìng)買行為，被伊春林管局稱為“林改第一槌”。而作為“第一槌”的主人，蔣永彬的名字將載入國(guó)有林權(quán)改革的史冊(cè)。9月4日傍晚，一身迷彩裝剛從自己林地回來(lái)的蔣永彬興致勃勃地坐在記者面前，屋子外面，是正在裝修的烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營(yíng)所，在院子中央，一個(gè)據(jù)說(shuō)象征著“林改第一槌”的雕塑不久將會(huì)佇立在這里。 “國(guó)有林地承包”50年不變 今年1月4日，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下，伊春市將對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，交由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，與簡(jiǎn)單的承包不同的是，這次改革把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，50年不變?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)模式確定為“國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)”，伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書面承包經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)由試點(diǎn)林業(yè)局分別采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行?！斑@回有奔頭了?！笔Y永彬說(shuō)，一直以來(lái)，每個(gè)月只有300元左右工資還時(shí)時(shí)被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等為生，“否則光靠工資怎么活到現(xiàn)在？”。而現(xiàn)在的蔣永彬確信： “雖然我不會(huì)用什么公式算經(jīng)濟(jì)賬，但是我知道，再過(guò)十年、二十年，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的效益是有的?！睆囊链毫止芫值玫降男畔@示，此番試點(diǎn)范圍涉及伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)具有代表性的林業(yè)局(每個(gè)林業(yè)局選定3個(gè)林場(chǎng)所)，試點(diǎn)面積8萬(wàn)公頃，平均每戶承包經(jīng)營(yíng)面積原則上不超過(guò)10公頃。97%的職工看好承包 目前伊春林改惠及的8000名職工中有97%的人表示出了相當(dāng)?shù)姆e極性。截止到8月31日，全市5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局共與2312戶職工簽定林地承包經(jīng)營(yíng)和林木流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)林地面積24987頃，總蓄積量150萬(wàn)立方米。但是目前仍然有3%的人動(dòng)員了10次、20次仍然表示白送也不要?！斑@些人當(dāng)中有的是老弱病殘，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力；有的是認(rèn)識(shí)模糊還在觀望。”伊春市市長(zhǎng)、林管局局長(zhǎng)許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府為這部分職工每家都預(yù)留了10公頃林地，什么時(shí)候清醒什么時(shí)候賣給他?！薄案母?，就是要盡力做到天衣無(wú)縫，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在群眾身上。”許兆君說(shuō)。“我國(guó)18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為什么43億畝林地沒(méi)有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問(wèn)題？”記者在采訪中經(jīng)常能聽到業(yè)內(nèi)人士這樣的提問(wèn)?！笆聦?shí)證明，國(guó)有國(guó)營(yíng)的管理體制，使森林資源這一林區(qū)最重要的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至不斷在貶值?！?許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。此次林改最大突破：觸及產(chǎn)權(quán) “這次改革一個(gè)最大的突破，就是觸及了產(chǎn)權(quán)。”許兆君說(shuō)，之前，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致政府部門、森工企業(yè)、林業(yè)職工等自行其事，森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，森林資源不斷遭到破壞，陷入了越窮越砍、越砍越窮的怪圈。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致投資主體單一，投資渠道狹窄，投資激勵(lì)弱化，國(guó)有林業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，職工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，致富手段單一，與其他行業(yè)職工收入差距日益拉大……許兆君認(rèn)為，國(guó)有林區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)陣地，到目前為止，集體林權(quán)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，但是，國(guó)有林區(qū)還基本上保持著國(guó)有的產(chǎn)權(quán)及其所屬的經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)際上，繼2003年我國(guó)集體林權(quán)制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大決策，把黑龍江伊春市確定為全國(guó)唯一國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。一直被喻為“綠色銀行”的青山終于向國(guó)有林業(yè)工人敞開了大門。許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“過(guò)去國(guó)有林區(qū)職工名義上是國(guó)家森林的主人，實(shí)際上卻是產(chǎn)權(quán)虛置。林業(yè)資源的好壞，林木資源培育的成功如何，大道理講與林業(yè)職工有關(guān)，現(xiàn)實(shí)來(lái)看又與他們無(wú)關(guān)。經(jīng)過(guò)這次林地經(jīng)過(guò)有償轉(zhuǎn)讓以后，變成林業(yè)職工的自有資產(chǎn)了，雖然林地是國(guó)有的，但林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)、處置權(quán)收益權(quán)都在他們自身體現(xiàn)了。”“這個(gè)突破相當(dāng)難。”許兆君說(shuō)，“國(guó)家林業(yè)局受國(guó)務(wù)院的委托管理林業(yè)資源，就是院子里動(dòng)一棵樹都要上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。”但是名為管了起來(lái)，事實(shí)上卻做不到。“就是上邊來(lái)檢查，也會(huì)遇到層層的應(yīng)付?？肯蛄肿由焓种\求生存成為有些人的生存法則，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片成年紅松林?jǐn)r腰砍倒的悲劇，私采盜伐屢禁不止……”“你見過(guò)主人一直在偷自家的東西嗎？這在世界上都無(wú)法說(shuō)通，”許兆君向記者感嘆說(shuō)，“要解決這種非正常現(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅是理論上的主人，而是要成為真正的主人。”林業(yè)管理體制已成為制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸性”桎梏，到了勢(shì)在必改，非改不行的地步?！鞍蚜值氐慕?jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國(guó)有林區(qū)造林、營(yíng)林的事業(yè)完全融為一體。所以說(shuō)，這次改革把歷次林業(yè)改革都沒(méi)有觸及、不敢觸及的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為了突破口，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以達(dá)到促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力解放的目的。”“要改革不要改良，否則改來(lái)改去就會(huì)不了了之?！边@是伊春林改提出以后許兆君一直堅(jiān)持的原則。 在此次改革試點(diǎn)方案中，對(duì)人工商品林的采伐內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，其中人工商品林中的速生豐產(chǎn)林和短周期的工業(yè)原料林，其采伐年齡可以由經(jīng)營(yíng)者自己確定。林權(quán)改革第一桶金給職工 毫無(wú)疑問(wèn)， 國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，成為判斷這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。 試點(diǎn)通過(guò)后，破解難題成為重中之重。如何避免暴富與貧窮兩極分化 –試點(diǎn)第一年的承包原則：承包主體全部為普通林業(yè)職工，拒絕社會(huì)資金、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不參與，不私留山林?！懊绹?guó)西部曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的林地私有化，結(jié)果，當(dāng)?shù)氐脑S多人沒(méi)有錢購(gòu)買自己的林子，最后不得不背井離鄉(xiāng)。”東北大學(xué)林業(yè)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王立海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“伊春林改如何保證困難職工有林子種，而不是暴富了少數(shù)人窮了更多人，應(yīng)該是實(shí)踐中最首要解決的問(wèn)題?！笔Y永彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，他們參加的拍賣會(huì)，科級(jí)以上干部、企業(yè)以及外來(lái)的投資者一概沒(méi)有獲準(zhǔn)參加。隨后的拍賣會(huì)據(jù)說(shuō)也是如此。實(shí)際上，伊春林業(yè)的歷史欠賬已經(jīng)達(dá)到80億元左右，還有近20億是欠發(fā)的工資，不進(jìn)行改革，何年何月能夠還上？“目前8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地，必須堅(jiān)持做到承包主體全部為普通林業(yè)職工，外部投資者暫不進(jìn)入，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也不能參與，不能‘與民爭(zhēng)利’，更不能私留山林?！痹S兆君對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“這個(gè)原則至少今年年底之前決不放開。”如何保證職工“買得起林”–提供 “企業(yè)內(nèi)部無(wú)息貸款”與以往干部帶頭參與改革不同的是，這次改革，原則上把干部暫時(shí)擋在了門外，這一下子竟然讓普通職工的心里發(fā)了毛。“干部不帶頭了，這政策還有準(zhǔn)嗎？職工們開始了觀望?！睘躐R河林業(yè)局副局長(zhǎng)王金龍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》?！奥毠兊念檻]是，好處干部怎么能不靠前？” 其實(shí)，一年以前的伊春就已經(jīng)流傳著將要進(jìn)行林改了。蔣永彬們甚至一年前就上山瞄準(zhǔn)了各自想要的林子，隨后，經(jīng)過(guò)干部們大量的細(xì)致工作，職工們紛紛打消了顧慮，購(gòu)買山林的愿望逐漸強(qiáng)烈起來(lái)。不過(guò)，畢竟職工們窮了許多年，一下子拿出幾萬(wàn)元購(gòu)買林地，壓力之大可想而知。而8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地，只是伊春國(guó)有林地的九牛一毛，“現(xiàn)在的情況不是無(wú)林可買，而是我們沒(méi)錢去買?！币恍┍煌锨妨硕嗄旯べY毫無(wú)積蓄的職工無(wú)奈地說(shuō)。蔣永彬告訴記者，他已經(jīng)把自己家的、父母家的、岳母家的積蓄全部拿了出來(lái)。對(duì)此，許兆君說(shuō)，“林業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)承受能力必須充分考慮。” 雙豐林業(yè)局在這次試點(diǎn)過(guò)程中為伊春林改摸索出了許多好的政策，其中，為了保證“貧困層”能夠承包到林地，他們實(shí)行了“企業(yè)內(nèi)部無(wú)息貸款”，即對(duì)試點(diǎn)場(chǎng)所貧困職工劃分了2個(gè)檔次–“貧困戶”和“特困戶”，由工會(huì)組織負(fù)責(zé)評(píng)定向社會(huì)張榜公示。貧困戶先交30%的承包款，特困戶先交10%的承包款，其余欠款到有收益時(shí)再補(bǔ)齊。 至于承包款的指定方式，許兆君告訴記者，承包價(jià)格的確定要做到既參考市場(chǎng)價(jià)格又確保職工能夠接受，并且通過(guò)采取拖欠工資抵頂、抵押貸款、分期付款、林業(yè)局借款、股份合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，確保所有有意愿的職工都能買得起，讓普通職工拿到“原始股”，讓普通職工通過(guò)林權(quán)改革率先脫貧致富。“第一桶金一定要給普通職工。”許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。如何讓承包的林地、林木變活變現(xiàn) –建立活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使森林資源依法有償流轉(zhuǎn)。有了自己的林子，職工們開始舍得投入了。今春造林時(shí)，蔣永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動(dòng)員起來(lái)幫他植樹，但人手不夠，就又雇了12個(gè)壯勞力，十幾天花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。雙豐林業(yè)局的劉愛(ài)民告訴記者，他去年在這塊疏林地里栽種了8萬(wàn)棵五味子苗，今年要好好管理，爭(zhēng)取盡快見到效益。加上今年春季補(bǔ)種的3萬(wàn)株云杉，以及他要陸續(xù)考察的紅松嫁接等各種項(xiàng)目，他需要大量后期投入?！斑@樣的投入我們都很難承受?！眲?ài)民說(shuō)?！傲肿硬槐惹f稼，當(dāng)年就會(huì)見到效益。十年、二十年以上的投入期職工怎么生活？”類似的疑問(wèn)不絕于耳。為了更好兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，解決職工短期內(nèi)的生活，伊春市在林權(quán)制度改革試點(diǎn)中進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新性嘗試，即建立活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)–通過(guò)把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能?！叭绻⒆右蠈W(xué)、兒子要結(jié)婚，那可以拿出林地的一部分先進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以解燃眉之急?！币链菏匈Y源林政局局長(zhǎng)李進(jìn)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》?！扒叭嗽詷洳辉僦挥泻笕顺藳觥?。“具體而言，雖然林業(yè)職工開始為了買林子都投入了全部家底，但是，一段時(shí)間以后，個(gè)人林子可以拿到市場(chǎng)上進(jìn)行‘活立木’流轉(zhuǎn)交易，這樣就可以解決林業(yè)職工窘迫的生存問(wèn)題，讓職工通過(guò)出賣林木的所有權(quán)獲得短期收益，突破了過(guò)去只有把林木砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念?！崩钸M(jìn)祥說(shuō)?！艾F(xiàn)在國(guó)家和省里的意見是暫時(shí)不對(duì)外放開這個(gè)市場(chǎng)，只是允許職工內(nèi)部流轉(zhuǎn)。”許兆君說(shuō)，“這樣的考慮是避免職工因急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒(méi)有土地、沒(méi)有林地而失去生活依靠的三無(wú)人員，引起社會(huì)不穩(wěn)定”?！暗且院蟮陌l(fā)展方向是，隨著向社會(huì)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，中型林戶、大林主等都會(huì)出現(xiàn)，那時(shí)的林地，增值的幅度就大的驚人了?！痹S兆君說(shuō)。另外，雖然伊春市暫時(shí)不允許林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)和多次流轉(zhuǎn)，但他們引導(dǎo)職工發(fā)展家庭林場(chǎng)，股份制林場(chǎng)，組織“公司＋職工＋基地”的經(jīng)營(yíng)形式，支持職工以林地使用權(quán)、林地資源和勞動(dòng)力參與合作經(jīng)營(yíng)，聯(lián)戶承包，連片承包。雙豐林業(yè)局局長(zhǎng)劉進(jìn)學(xué)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，該局已經(jīng)有33個(gè)林班實(shí)行了聯(lián)戶承包，涉及265戶面積3977公頃，有效地降低了管理成本。中期效益則可以體現(xiàn)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上?，F(xiàn)在一個(gè)職工承包10公頃左右林地，面積可達(dá)150畝，在承包過(guò)程中可以在林下種中草藥、山珍等，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。以木耳為例，如果在林下擺放1萬(wàn)袋木耳，它的收益就在8000到1萬(wàn)元，林區(qū)職工擺1萬(wàn)到2萬(wàn)袋木耳不成問(wèn)題，投入小，見效快，收益大。 中期效益讓人激動(dòng)，遠(yuǎn)期成果更讓人振奮。據(jù)伊春林管局初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬(wàn)公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬(wàn)公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元(現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃)?！斑@不但會(huì)有力緩解森林工業(yè)企業(yè)的危困局面，提高職工現(xiàn)實(shí)收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財(cái)力支撐，而且會(huì)讓伊春在全省范圍內(nèi)率先邁入小康?！痹S兆君告訴記者。
伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革使危困林區(qū)現(xiàn)盎然生機(jī)
小興安嶺林區(qū)正在經(jīng)歷深刻的歷史變革，人們對(duì)林木不再僅僅是索取，民間自發(fā)的大規(guī)模植樹、營(yíng)林活動(dòng)升溫，7萬(wàn)多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護(hù)中茁壯成長(zhǎng)…… 小興安嶺林區(qū)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革———在她50多年的發(fā)展進(jìn)程中，嶺上承載的多為刀斧留下的陣陣痛楚，然而，公元2006年春，歷史在這里掀開了新的一頁(yè)，人們對(duì)林木不再僅僅是索取，對(duì)森林的認(rèn)知，也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，民間自發(fā)的大規(guī)模植樹、營(yíng)林活動(dòng)持續(xù)升溫，7萬(wàn)多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護(hù)中茁壯成長(zhǎng)…… “咱是大山的主人啦” 34歲的蔣永彬是烏馬河經(jīng)營(yíng)所的一名普通職工。今春造林時(shí)，他把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動(dòng)員起來(lái)幫他植樹，仍嫌人手不夠，又雇了12個(gè)壯勞力，花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。 蔣永彬哪來(lái)這么高的積極性？原來(lái)，4月29日，他與伊春林管局局長(zhǎng)（市長(zhǎng)）許兆君簽了一份林木流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營(yíng)合同，以8．8萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)承包了9．3公頃林地。合同約定，在未來(lái)的50年內(nèi)，他擁有這塊林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及林木的所有權(quán)和處置權(quán)。他是在屬于自己的林地里，為自己植樹。 日前，我們?cè)跒躐R河再次見到他時(shí)，回想當(dāng)時(shí)的情景，這位質(zhì)樸的漢子仍十分興奮：“簽字那會(huì)兒，那枝筆沉甸甸的，像在夢(mèng)里?！? 他說(shuō)：“甭管咋說(shuō)，咱也成了大山的主人啦！” “當(dāng)你們的面兒，我不說(shuō)瞎話，造林這活兒，給公家干，我一天最少栽它500棵。現(xiàn)在給我自己干，緊忙活兒，一天最多150棵。為啥？?；?！” “假如再讓你包塊兒地，干不干？” 一聽這話，蔣永彬眼睛一亮，擲地有聲：“再給咱10坰地，才好呢！” 蔣永彬是第一個(gè)玩林子的主兒。 繼蔣永彬之后，在伊春的15個(gè)林場(chǎng)所，至今已有將近2000名職工與林管局簽訂了類似合同，和蔣永彬一樣，他們也都真正成了大山的主人。 蔣永彬們“主人”身份的確認(rèn)，得益于這個(gè)市正在進(jìn)行的林權(quán)制度改革。 這項(xiàng)改革，正處于試點(diǎn)階段。但它拉開了我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的大幕，通過(guò)“林定權(quán)，樹定根，人定心”，有助于放飛林業(yè)生產(chǎn)力，促使國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)虛置、森林培育利益主體和責(zé)任主體缺失，特別是企困民窮等問(wèn)題，盡快得到根本解決。 事關(guān)重大的這項(xiàng)改革，來(lái)之不易。 窮則思變 伊春市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，這一步是逼出來(lái)的。 由于歷史上的過(guò)度開采，伊春的森林蓄積已由開發(fā)初期的4．28億立方米下降到2．1億立方米，可采成過(guò)熟林由開發(fā)初期的3．2億立方米，下降到610萬(wàn)立方米，分別下降了51％和98％，絕大部分林業(yè)局基本無(wú)林可采。實(shí)施天保工程后，這一狀況雖然得到一定程度上的緩解，但林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響了國(guó)土生態(tài)安全。目前，全林區(qū)職工，平均月工資僅為310元。桃山林業(yè)局現(xiàn)有28％的職工家庭仍住在危房中，全局7600多個(gè)家庭，能吃上自來(lái)水的只有15％。鐵力林業(yè)局仍欠職工工資3800多萬(wàn)元，許多職工子女考上大專院校后因貧困被迫輟學(xué)，山上場(chǎng)所400多名未婚大齡青年，由于囊中羞澀，不敢談婚論嫁，一些為林區(qū)奉獻(xiàn)了大半生的離退休職工，仍居住在上世紀(jì)五六十年代建造的板夾泥危房中…… 伊春太窮了。 然而，辯證地看，此時(shí)的窮，又未必是件壞事。窮則思變。正是這本不該窮的窮，令相繼到任的市委書記、市長(zhǎng)汗顏的窮，最終促使伊春市委、市政府采取了一系列斷然措施，一舉使這個(gè)老林區(qū)走出了越砍越窮，越窮越砍的歷史怪圈，為今天的林權(quán)制度改革，作了一個(gè)重要鋪墊。 一著妙棋 說(shuō)起當(dāng)年的感想，伊春市委書記楊喜軍神情凝重：“黨的事業(yè)是接力賽，讓山綠起來(lái)，讓老百姓富起來(lái)，是伊春歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子孜孜以求的奮斗目標(biāo)。隨著林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的不斷加劇，以改革求生存、快發(fā)展的接力棒傳到我們這一任，‘突圍’已是箭在弦上?！? 市長(zhǎng)許兆君坦言：“循規(guī)蹈矩，接著砍，是沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，但山砍禿了，老百姓窮得叮當(dāng)響，要我這個(gè)市長(zhǎng)還有什么用？！” “世界是由矛盾組成的。在諸多矛盾中，必有一個(gè)主要矛盾，抓住這個(gè)主要矛盾，其它矛盾將迎刃而解?？刹闪帜举Y源稀缺，是林區(qū)諸多矛盾中亟待解決的主要矛盾?！边@位哲學(xué)博士的神思，切中要害。 當(dāng)時(shí)，他的一個(gè)乍看無(wú)疑是作繭自縛的大膽設(shè)想，成竹在胸。 征得市委和市人大常委會(huì)支持后，2003年春，許兆君在市人代會(huì)上放了一炮：再困難，決不向林子伸手；再困難，決不以拼資源換取暫時(shí)利益；再困難，決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 一言九鼎，歡聲雷動(dòng)。人大代表予以盛贊的熱烈掌聲，足足持續(xù)了3分鐘。 伊春的森保執(zhí)法，從此極其嚴(yán)肅。 在嚴(yán)管林子的3年里，當(dāng)?shù)?00多人因觸犯刑律，被處以一年以上有期徒刑，4個(gè)林業(yè)局長(zhǎng)、26個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和4個(gè)森林資源監(jiān)督專員，丟了烏紗帽。 什么“嚴(yán)管林子日子過(guò)不下去”、什么“嚴(yán)管林子安定不?！钡确N種“神話”，在事實(shí)面前，不攻自破：在嚴(yán)管林子的3年里，當(dāng)?shù)氐哪静氖蹆r(jià)，連續(xù)上漲3年，增收1．44億元； 在嚴(yán)管林子的3年里，森林覆被率提高1．9個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積增加3000萬(wàn)立方米； 在嚴(yán)管林子的3年里，職工連漲了兩次工資，社會(huì)安定祥和；城市被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織評(píng)為“森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”。 大森林有了笑意。 然而，更讓大森林和百姓快慰的是，緊隨其后，紅松又被停伐了。 這又是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的“自選動(dòng)作”。主動(dòng)停伐國(guó)家允許每年采伐的40萬(wàn)立方米紅松，意味著這個(gè)市本已少得可憐的財(cái)政收入，將再減少1．6億。但是，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這與紅松存在的價(jià)值相比，算不了什么。 紅松是上了聯(lián)合國(guó)保護(hù)名錄的珍稀樹種，主要分布在東北亞，我國(guó)占了60％，其中絕大部分長(zhǎng)在伊春，因而，伊春又被稱作紅松的故鄉(xiāng)。 建國(guó)初期，這里的紅松多達(dá)120萬(wàn)公頃，但到2003年，只剩了不到5萬(wàn)公頃，再砍，紅松的故鄉(xiāng)，真就變成紅松的故事了。 更嚴(yán)重的是，紅松是小興安嶺的百樹之王，這個(gè)頂級(jí)群落的消失，殃及的不僅僅是難以再生的林相，更大范圍的生態(tài)災(zāi)難將接踵而至，后果不堪設(shè)想。 舍當(dāng)前，顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；舍局部，顧國(guó)家，伊春走了一步妙棋———看似吃了一點(diǎn)兒“眼前虧”，卻換回了一個(gè)金娃娃。 夢(mèng)想成真 嚴(yán)管林子的累累碩果，主動(dòng)停伐紅松的至誠(chéng)義舉，感動(dòng)了林城，感動(dòng)了省城，也感動(dòng)了京城…… 根據(jù)伊春的申請(qǐng)和我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)又快又好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，1月4日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議決定，在伊春開展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。 這次試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 試點(diǎn)的主要目標(biāo)是，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，以林權(quán)制度改革為帶動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的全面改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新林區(qū)，奠定基礎(chǔ)。 試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。范圍局限在雙豐、鐵力、桃山、烏馬河和翠巒等5個(gè)林業(yè)局15個(gè)林場(chǎng)（所），總面積8萬(wàn)公頃。 奔向富裕幸福的大道霍然開通，嶺上沸騰了，各界人士無(wú)不為這一夢(mèng)寐以求的理想終成現(xiàn)實(shí)，歡欣鼓舞，迫不及待的承包戶，滿懷激情，撲向大山，恍若一夜之間，5000公頃新林，誕生了。 桃山是小興安嶺的南大門，門前的神樹林場(chǎng)有一塊170多公頃的疏灌林地，年年造林不見林。但李愛(ài)軍等12位承包戶拿下這里的林權(quán)后，僅僅用了十幾天，舊貌換了新顏，將近60萬(wàn)株幼樹被高標(biāo)準(zhǔn)地植入大地，幾近淪為荒山的這片林地，重又成了金山，25年后，這里的林木純收益，將達(dá)1500萬(wàn)元。 神樹的欒繼田，是位退休教師，“家有一片林子”，讓他神往了幾十年。如今，天遂人愿，這位清貧了大半輩子的老先生，也成了為期不遠(yuǎn)的百萬(wàn)富翁。 今春，他承包了11．5公頃林地，雇了50多人，頂漿栽了6萬(wàn)多棵樹。“你別看我兜里沒(méi)錢，在那山上，我可有個(gè)銀行??！”說(shuō)這話時(shí)，欒繼田喜不自禁，神采飛揚(yáng)。 神樹，還有一位叫孫居武的承包戶，包了7．5公頃林地，栽了新苗后，嬉戲于林間的山雀讓他寢食難安。倒不是妒嫉那精靈的飛來(lái)飛去，他是怕那小家伙兒的兩條腿，蹬壞了他剛剛栽進(jìn)地里的“心肝”。于是，他幾乎在每株新栽的幼樹旁，都插上一根專供鳥兒起起落落的干枝。 在神樹座談時(shí)，嘮起這件事，欒繼田意味深長(zhǎng)地笑著，說(shuō)：“伺候孩子都沒(méi)這么上過(guò)心，這才叫兢兢業(yè)業(yè)！” （記者 萬(wàn)沖 王敏學(xué) 張平 王悅森）
