林業(yè)廳長描繪“十一五”藍圖 森林覆蓋率達57％
本報訊“一生二、二生三，三生萬物”，“三”有著平衡、和諧的豐富內(nèi)涵?！笆晃濉逼陂g，林業(yè)發(fā)展的整體思路就是：瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，實施“三三”戰(zhàn)略。一個目標(biāo)是，到“十一五”期末森林覆蓋率達到57％，森林蓄積量達到4．3億立方米；“三三”戰(zhàn)略是，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益一齊要，一、二、三次產(chǎn)業(yè)一齊上，林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)“三林”問題一齊抓。 早春，萬木萌動。省林業(yè)廳廳長葛漢棟向記者描繪“十一五”藍圖時，言語充滿了激情，眼中閃爍著希望。 葛漢棟告訴記者，因種種原因，林業(yè)資源曾遭受重創(chuàng)。改革開放以來，尤其是近十余年來，三湘林人苦干巧干，播撒綠色。至“十五”期末，我省森林蓄積量達到3．79億立方米，比解放初期增加近1億立方米；森林覆蓋率也比解放初提高了19個百分點。放眼三湘四水，滿眼郁郁蔥蔥。山林茂密，層巒疊嶂，已不再是遙遠的回憶，而是正在成為現(xiàn)實，并激發(fā)了人們對未來更多的綠色憧憬。 “十一五”期間，我省每年新造林和跡地更新400萬畝以上，森林面積穩(wěn)定在1．6億畝以上，森林覆蓋率可達到57％；森林蓄積年生長量3000萬立方米，年采伐2000萬立方米，每年凈增1000萬立方米，到2010年森林蓄積量可達4．3億立方米；林業(yè)經(jīng)濟年遞增率達到15％，“十一五”期末林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到900億元。 憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實，還須流汗苦干。至于具體措施，葛漢棟稱，還是一個“三”字，即建設(shè)三大體系。 ———林業(yè)生態(tài)體系。在88個縣（市、區(qū)）江河湖庫周圍實施退耕還林1654萬畝；在洞庭湖區(qū)和“四水”流域營造防護林1411．2萬畝；重點建設(shè)一批國家級自然保護區(qū)，實施野生動植物物種拯救工程；對已劃定的5643萬畝重點公益林全面實施管護，建設(shè)“綠色通道”1500萬公里，建設(shè)城市環(huán)城林帶300公里。此外，通過爭取國家石漠化工程的實施，大力開展封山育林、人工造林和低效林改造，全面治理2875萬畝石漠化面積。 ———林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。新建1441．5萬畝速生豐產(chǎn)林，以高檔盆花、觀葉植物和綠化種苗為重點，建設(shè)種苗項目151個，花卉種植面積達到80萬畝。到“十一五”期末，年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達到408億元。新建森林公園31個，總數(shù)達到100個，形成長株潭、大湘西、環(huán)洞庭湖、湘南森林和濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。 ———林業(yè)支撐體系。制定修訂《森林林木和林地權(quán)屬爭議處理辦法》等5部地方性法規(guī)，形成森林資源管理網(wǎng)絡(luò)體系，完善技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加快林業(yè)信息化步伐。健全森林公安、林業(yè)檢察、審判機構(gòu)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站500個、木材檢查站124個。到2010年，全省林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到1．7萬人，林業(yè)高級工程師在重點林區(qū)達到每縣3名。 葛漢棟神采飛揚地說，只要保持近3年的增長速度，“十一五”規(guī)劃的各項指標(biāo)即可實現(xiàn)。造林綠化雖然越到后頭任務(wù)越艱巨，但只要實打?qū)嵉馗?，?guī)劃就能變成現(xiàn)實。
中國林科院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國林業(yè)廳局長會議精神
全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束后，江澤慧院長先后三次主持中國林科院分黨組會議和院長辦公會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國林業(yè)廳局長會議精神，并就傳達貫徹落實會議精神進行全面部署。 2月24—27日，林科院召開2006年院工作會議，傳達了全國林業(yè)廳局長會議精神。3月6日，院分黨組（擴大）中心組集中一天時間，全面學(xué)習(xí)全國科技大會和全國林業(yè)廳局長會議的重要文件，明確了該院落實廳局長會議精神的重點工作、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、實施單位、考核目標(biāo)和完成時間。3月9日，院召開中層干部大會，要求各所、中心和院各部門結(jié)合分工職責(zé)和實際情況，分解、細(xì)化本單位在林業(yè)兩大體系建設(shè)、林業(yè)自主創(chuàng)新和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)，并提出貫徹落實的具體舉措。 一、實現(xiàn)林業(yè)自主創(chuàng)新重點突破 一是加強創(chuàng)新團隊建設(shè)。以努力解決林業(yè)生產(chǎn)中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的科技問題為目標(biāo)，整合資源，積極組織新一輪重大項目的立項申報，爭取在“十一五”期間科研任務(wù)有較大幅度的提高，為支撐發(fā)展打下基礎(chǔ)。 二是加強科研條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好國家級重點實驗室的申報工作。同時進一步加大開放、競爭、聯(lián)合、共享的力度，帶動我國林業(yè)科研整體水平的提高。 三是加強攻關(guān)，重點突破。啟動“竹子基因組測序”研究工作，力爭在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與生物多樣性保護、濕地與海岸帶生態(tài)保護、固碳林業(yè)與碳貿(mào)易、林業(yè)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)材料、城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)、綠色核算等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。 二、強力支撐林業(yè)兩大體系建設(shè) 一是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求，整合并提供一批生態(tài)工程建設(shè)急需重大關(guān)鍵技術(shù)。特別是典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建技術(shù)，以及生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及綜合調(diào)控技術(shù)，在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮骨干作用。 二是與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，組織一批速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)林培育和木材高效利用技術(shù)進行推廣應(yīng)用。重點是林木新品種選育，高效、低成本林業(yè)生物質(zhì)資源培育與轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工技術(shù)，在促進林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮帶動作用。 三是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的推廣，提升行業(yè)技術(shù)水平。通過林業(yè)創(chuàng)新基地試驗示范和技術(shù)推廣項目，加快成果轉(zhuǎn)化和配套技術(shù)集成，在提升林業(yè)行業(yè)技術(shù)水平中發(fā)揮示范作用。 三、積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè) 一是加強經(jīng)濟林以及林業(yè)特色資源培育、利用研究。針對廣大的山區(qū)和林區(qū)林業(yè)生物資源優(yōu)勢，重點開展利用先進的生物技術(shù)選育高抗逆、速生、高產(chǎn)的新品種，研究栽培工藝和綜合開發(fā)利用技術(shù)的研究，增加林農(nóng)收入、保障糧食安全、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 二是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)辦好林業(yè)技術(shù)開發(fā)示范區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)科技示范點，爭取篩選不少于50項成果列入國家林業(yè)局科技成果推廣計劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展全方位、多渠道、多形式的技術(shù)服務(wù)。 三是組織專家開展科技下鄉(xiāng)活動。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)第一線，每年組織1000人次以上，通過技術(shù)培訓(xùn)班、技術(shù)讀物、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等多種形式開展科技下鄉(xiāng)等活動。 四是鞏固和加強與各省市人民政府的全面科技合作。充分利用省院合作平臺，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的力度。 五是加強技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村科普工作。充分利用我院科技人才、創(chuàng)新成果、實驗基地以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科普工作，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識。
胡錦濤在全國林業(yè)廳局長會議上的講話
這次全國林業(yè)廳局長會議，是在兩個"五年計劃"交替的重要時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議和中央林業(yè)決定精神，回顧總結(jié)"十五"、研究部署"十一五"特別是2006年的林業(yè)工作，將我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。 黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心林業(yè)工作。今年初，胡錦濤總書記在福建省永安市考察時強調(diào)指出，林權(quán)制度改革的意義確實很重大。1月4日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，對黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作進行了專題研究?；亓加窀笨偫泶汗?jié)前專程到吉林省看望林業(yè)職工，視察林業(yè)工作，對林業(yè)發(fā)展提出明確要求；最近又專門作出批示："贊同治邦同志的講話。抓好林業(yè)建設(shè)，對于改善我國的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)意義重大。望在過去很好的工作基礎(chǔ)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)各項改革，繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)和森林防火工作，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，為加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。"這就為我們開好這次會議，安排好林業(yè)工作明確了任務(wù)，指明了方向，我們要認(rèn)真扎實地加以貫徹落實。 下面，我講三個問題，供大家討論。 一、關(guān)于"十五"林業(yè)工作的回顧 "十五"時期，是我國林業(yè)發(fā)展最引人注目的五年。五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了全國林業(yè)工作會議，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全社會對林業(yè)的認(rèn)識不斷深化，參與程度顯著提高。林業(yè)建設(shè)取得了令人可喜的成績。 一是造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。"十五"時期，我國年均營造林面積超過1億畝，人工林面積增加到8億畝，森林覆蓋率由16.55％提高到18.21％。全國初步形成了以工程造林為主體，社會造林和義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。非公有制造林蓬勃發(fā)展，占"十五"新造林面積的40％以上。全國共有27.5億人次參加義務(wù)植樹，植樹120多億株，為歷個"五年計劃"之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。營造林質(zhì)量管理體系初步建立，全國營造林面積核實率和合格率穩(wěn)定在一個較高的水平上，質(zhì)量進一步提高。 二是森林資源保護管理走上了法制化軌道。目前，全國森林資源保護管理已基本形成以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的比較規(guī)范、穩(wěn)定、有序的工作格局，林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。全國林地確權(quán)發(fā)證面積超過90％，征占用林地審核率和森林植被恢復(fù)費收取率大幅度提高。完成了第六次全國森林資源清查，初步實現(xiàn)了由單一資源調(diào)查向森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測一體化的轉(zhuǎn)變。森林公安、森林武警和林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步加強，先后組織開展了10余項專項整治行動，督促查辦了一批大案要案，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)。林業(yè)有害生物防治率由60％提高到75％，成災(zāi)率下降到0.5％以下。林業(yè)重大災(zāi)害應(yīng)急處理能力有所增強。 三是六大工程建設(shè)取得了顯著成效。六大工程的啟動實施，成為新世紀(jì)林業(yè)加快發(fā)展的主要載體。在六大工程的帶動下，五年來，全國共完成造林4.8億畝，其中陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝，14.3億畝森林得到有效管護，累計減少森林資源消耗4.3億立方米。全國生態(tài)建設(shè)狀況也進入治理與破壞相持階段。六大工程的有效實施，對改善我國生態(tài)狀況、維護國土生態(tài)安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。 四是自然生態(tài)保護工作得到有力加強。"十五"時期，全國共新建自然保護區(qū)790處，使林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護區(qū)達到1699個，面積18億畝，占國土面積的12.49％，超過世界平均水平。大熊貓、蘭科植物等15大物種被納入國家重點保護項目，建立野生動物拯救繁育基地250多處、野生植物種質(zhì)資源保育基地400多處和規(guī)模培植基地1000多處，大量珍稀瀕危野生動植物形成了穩(wěn)定的人工種群，物種資源穩(wěn)中有升。濕地保護成為亮點，目前共建立濕地自然保護區(qū)473個，45％的自然濕地得到有效保護。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系初步建立，在防治"非典"、禽流感等重大公共安全事件中發(fā)揮了積極作用。頒發(fā)了《全國防沙治沙規(guī)劃》，國務(wù)院作出了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，在重點工程的帶動下，防沙治沙事業(yè)進入有史以來推進力度最大的時期。開展了第三次荒漠化和沙化監(jiān)測，結(jié)果表明，我國沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，自新中國成立以來首次實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，贏得了國際社會的廣泛贊譽。 五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。"十五"時期，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以每年兩位數(shù)的速度遞增，去年達到7269億元。木材、人造板、松香、家具、經(jīng)濟林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固，竹藤花卉、生態(tài)旅游、森林食品、森林藥材等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)迅速增長，野生動植物馴養(yǎng)繁殖、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等一批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化格局日趨明顯，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，一些資源小省變成了產(chǎn)業(yè)大省。產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，非公有制成份大幅度上升，經(jīng)營規(guī)模越來越大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要組成部分，表現(xiàn)出越來越明顯的優(yōu)勢和潛力。六是林業(yè)發(fā)展的支撐保障能力明顯增強。"十五"期間，林業(yè)資金投入大幅度增加，共到位各類建設(shè)資金2120億元，是前50年投資總和的1.5倍。林業(yè)科技教育工作不斷強化，取得重大科技成果1100多項，制定各類標(biāo)準(zhǔn)500多項，自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝295項，林業(yè)科技貢獻率達到35％，圓滿完成了中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究，1433萬人次的林業(yè)從業(yè)人員得到培訓(xùn)。林業(yè)法制建設(shè)取得新進展，頒布了防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法實施條例、退耕還林條例等法律法規(guī)，制定部門規(guī)章19件。林業(yè)行政審批制度改革取得明顯成效，行政許可工作穩(wěn)步推進，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。林木種苗建設(shè)得到加強，全國已建林木良種基地400多萬畝，年種子生產(chǎn)能力達2600萬公斤，苗木產(chǎn)量達300多億株，良種使用率達43％。林業(yè)工作站在調(diào)整中發(fā)展，整體建設(shè)水平進一步提高。林業(yè)宣傳工作得到加強，全民生態(tài)意識普遍提高。林業(yè)國際合作不斷深化，五年共接待近70個國家、地區(qū)和國際組織的高級代表團，派出培訓(xùn)考察等各類團組1000多個，簽署政府和部門間協(xié)議16個，爭取無償援助資金2.9億美元。 這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是社會各界和各部門大力支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、全國務(wù)林人和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果。 我們在看到成績的同時，也必須正視存在的問題。一是森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高。森林覆蓋率低，森林蓄積量少，林分結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、濕地退化、生物多樣性減少等問題依然較為嚴(yán)重，林業(yè)在維護國土生態(tài)安全中的重要作用尚未充分發(fā)揮出來；林地產(chǎn)出率、資源利用率低，木材等林產(chǎn)品供給能力較弱，難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。二是林業(yè)改革滯后。中央林業(yè)決定的貫徹落實任重道遠，體制不順、機制不活、責(zé)權(quán)不清等問題顯得愈益突出，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙還沒有消除。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營缺乏長效機制。重點工程建設(shè)主要依靠國家投資，地方投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，森林經(jīng)營沒有穩(wěn)定的資金投入，長期鞏固工程建設(shè)成果缺乏后續(xù)政策保證，林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的收入增長緩慢，生產(chǎn)、生活仍然較為困難。四是林業(yè)增長方式比較粗放，林業(yè)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，管理手段與管理方式比較落后，依法行政能力和政策執(zhí)行能力還不夠強。這些問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、關(guān)于"十一五"林業(yè)工作的基本思路 當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期，既有有利條件，也有不利因素；既有大好機遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既有好的基礎(chǔ)，又有新的困難。如何使"十一五"林業(yè)在過去好的工作基礎(chǔ)上，有一個新的更大的發(fā)展，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，審時度勢，科學(xué)謀劃。 森林、濕地和野生動植物資源作為全世界的寶貴財富和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其有效保護和可持續(xù)經(jīng)營已成為國際社會共同關(guān)注的重大政治和社會問題，受到各國政府的空前重視。近年來，我國黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，是促進林業(yè)發(fā)展的三大亮點。具有雙重屬性的林業(yè)，在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中，可以大有作為；森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)的和諧發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧相處的前提，是弘揚生態(tài)文明與構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)；具有三大效益的林業(yè)，在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中都可以抓住機遇，充分發(fā)展，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作出自己特有的貢獻。 同時，林業(yè)進一步發(fā)展的潛力也非常令人鼓舞。一是林地資源潛力大。土地是財富之母，是一切資源中最為寶貴的資源。對我國這樣一個人多地少的國家來說，尤其如此。我國有林業(yè)用地43億畝、有林地25億多畝，但每畝森林的蓄積量僅為5.6立方米，其中人工林為3.1立方米、天然林為6.4立方米，與世界平均水平相比，相差很大。另外，還有可利用沙地8億多畝。二是物種資源潛力大。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，還有難以計數(shù)的微生物，許多物種都有可能開發(fā)出一個大產(chǎn)業(yè)，生物能源、生物材料、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)，最大的發(fā)展優(yōu)勢都在林業(yè)。三是市場潛力大。我國僅木材供給缺口就達1億立方米～1.5億立方米，每年還要用140多億美元進口木制品和林產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們消費觀念的不斷變化，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的市場空間和領(lǐng)域?qū)⒃絹碓酱?。這些潛力充分挖掘出來，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，為推動新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、擴大社會就業(yè)、富裕地方財政作出更大貢獻。 當(dāng)然，林業(yè)進一步發(fā)展面臨的困難、矛盾和問題也不少。 綜合觀察和深入分析，我們對當(dāng)前林業(yè)形勢的基本判斷是：機遇好、潛力大、困難多、任務(wù)重、前景佳，我們對林業(yè)的未來充滿信心。 "十一五"林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。 "十一五"林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20％，森林蓄積量達到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50％的自然濕地和90％的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區(qū)面積達到18.8億畝，森林公園達到2800處，商品材產(chǎn)量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70％以上，木材綜合利用率達到70％，林分單位面積蓄積量達到6.2立方米／畝，為建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)模可觀、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系而努力奮斗。 為實現(xiàn)"十一五"林業(yè)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們必須在指導(dǎo)思想上和具體工作中把握好以下幾點。 一是堅持把深化改革作為增強林業(yè)整體活力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動力。改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力的主要途徑，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Φ挠行Х绞?，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進林業(yè)又快又好發(fā)展的內(nèi)在要求。只有通過改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有通過改革，才能賦予林業(yè)以更大的吸引力，調(diào)動億萬群眾投身林業(yè)建設(shè)的積極性；只有通過改革，才能更好地發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村等全局性工作中的重要作用。改革，已成為林業(yè)必須跨過的一個坎，否則，下步的林業(yè)發(fā)展就很難再有大的突破。這是在當(dāng)前形勢下充分運用內(nèi)源性力量推動林業(yè)發(fā)展的突破口。"十一五"期間，要在進一步完善林業(yè)分類經(jīng)營改革的基礎(chǔ)上，重點突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起"產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位"的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地適應(yīng)林業(yè)在新形勢下加快發(fā)展的客觀需要。 二是堅持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。在剛剛結(jié)束的全國科技大會上，胡錦濤總書記向全國人民發(fā)出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大號召，這是在我國發(fā)展的關(guān)鍵時期在國家發(fā)展方向上作出的一個重大戰(zhàn)略決策，對當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的指導(dǎo)意義。這是挖掘、調(diào)動內(nèi)源性力量促進林業(yè)發(fā)展的又一個重大舉措。深化改革，主要解決人的潛力問題，科技創(chuàng)新，主要解決自然資源的潛力問題，兩者相輔相成，共同促進林業(yè)的發(fā)展。要通過加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，重點發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。 三是堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。森林有多方面的功能，社會有多樣化的需求，兩者最充分的結(jié)合才是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的最佳狀態(tài)。按照現(xiàn)代林業(yè)的理念，森林的生態(tài)和社會效益，遠比經(jīng)濟效益大，我們對森林的科學(xué)利用，必須牢牢把握這個基本事實，正確處理森林三大效益的關(guān)系，提出以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其用意和科學(xué)性正在于此。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央為林業(yè)發(fā)展確定的基本方向和指導(dǎo)思想，是林業(yè)工作必須首要追求的目的，任何時候都不能動搖。單純地就生態(tài)抓生態(tài)，單純地就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，都是行不通的，也是有害的。任何將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂開來、對立起來的認(rèn)識和做法，都是違背林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的。林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律決定了：只有建立起完備的生態(tài)體系，滿足了社會和人們的生態(tài)公益和精神文化需求，才能騰出更多的空間和更大的余地，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，既滿足了社會和人們對林產(chǎn)品的需求，又積累了豐富的物質(zhì)財富，才能更好地支持、保障公益林業(yè)的發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。我們要的是，協(xié)同推進兩大體系建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求，既突出重點，又不以偏概全，把生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，實現(xiàn)共贏互補。 四是堅持把重點工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。林業(yè)建設(shè)點多、面廣、線長，覆蓋整個國土，要治理的生態(tài)問題和自然災(zāi)害也比較復(fù)雜。重點工程是爭取國家投資的載體，是吸引社會資金的"抓手"。搞好林業(yè)工作，必須始終堅持工程帶動戰(zhàn)略，帶動各種生產(chǎn)要素特別是資本向林業(yè)投入，促進林業(yè)又快又好發(fā)展。要繼續(xù)著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭取優(yōu)惠政策，推進工程深入實施。同時，要抓住時機，做好工作，適時啟動新的工程，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力，并努力爭取進入國家重點工程計劃，做到有位置、有投入。要認(rèn)真研究林業(yè)重點工程建設(shè)的合理期限，加快制定后續(xù)政策，著力構(gòu)建長效機制。在抓好重點工程的同時，也要兼顧面上和一般，促進林業(yè)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是堅持?jǐn)?shù)量擴張與質(zhì)量效益提高并重，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。質(zhì)量和效益是一切工作的生命線。林業(yè)建設(shè)，既要有一定的速度，更要有高質(zhì)量、高效益，要十分注意處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式。"十一五"時期，必須牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點放到質(zhì)量、效益上，追求既有較快的發(fā)展速度，又有較高的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。要強化科學(xué)管理，鞏固已有成果；加強科技支撐，提升建設(shè)質(zhì)量；實行集約經(jīng)營，保證建設(shè)效益。必須高度重視良種壯苗這項林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，使林木種苗建設(shè)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；必須切實加強營造林工作的全過程管理，確保造林質(zhì)量和成效；必須全面提高森林經(jīng)營水平，將其規(guī)劃為一項戰(zhàn)略性工程來加以實施；必須全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性和穩(wěn)定性；必須正確處理培育和采伐利用的關(guān)系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中積極加強培育；必須注意資源的合理配置，提高資源利用率和林地生產(chǎn)力；必須大力強化工程效果監(jiān)測工作，提高工程建設(shè)水平。 六是堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長效機制。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，是十六屆五中全會提出的強化自然生態(tài)保護的重要原則，是落實以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。林木生長周期長，林業(yè)建設(shè)難度大，特別是在西北地區(qū)、青藏高原和其他生態(tài)脆弱地區(qū)，堅持保護第一尤其重要。因此，"十一五"時期，必須把保護工作放在突出位置，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，切實保護好天然林、濕地、野生動植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復(fù)。要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。同時，必須辯證看待保護與利用的關(guān)系，保護的目的是為了更好地利用，光談保護，也不符合自然規(guī)律尤其是動植物的生命規(guī)律。要在保護中合理利用，在利用中積極保護，實現(xiàn)二者相互促進，相互依存。要堅持"嚴(yán)格保護，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用"的方針，認(rèn)真研究并做好森林、濕地、野生動植物、沙地等自然資源的科學(xué)經(jīng)營和利用工作，真正實現(xiàn)越采越多、越用越好，使林業(yè)盡早走上又快又好的良性發(fā)展道路。 三、關(guān)于今后五年特別是2006年的林業(yè)重點工作 "十一五"時期的林業(yè)工作，要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和這次會議提出的基本思路，全面規(guī)劃，分步實施，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。2006年是實施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，一定要開好頭、起好步，重點是抓好以下八個方面的工作。 ?。ㄒ唬┣袑嵶ズ迷炝志G化工作，加速國土綠化進程一是在擴大社會造林上求突破。大力支持各類社會主體參與林業(yè)建設(shè)，以政策為引導(dǎo)，以法律作保障，鼓勵和扶持社團、企業(yè)、外商等開展多種形式的造林，不斷擴大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。要運用宣傳發(fā)動、表彰帶動、檢查促動等手段，采取植紀(jì)念樹、造生態(tài)模范林、開展綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)種、推行"綠色圖章"制度等形式，推動全民義務(wù)植樹運動向縱深發(fā)展。要以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，大力發(fā)展城市森林，不斷提高城市的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。要在繼續(xù)搞好"綠化獎?wù)?quot;、"綠化模范城市、模范縣和模范單位"、"綠化先進集體、勞動模范和先進工作者"系列評比表彰的基礎(chǔ)上，進一步完善國土綠化表彰機制。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展"綠化致富文明村"創(chuàng)建活動，推進國土綠化進程，改善農(nóng)村面貌。要切實搞好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮部門特別是水利、環(huán)保、鐵路、交通、城建等行業(yè)在國土綠化中的重要作用。繼續(xù)協(xié)助團中央推進"保護母親河行動"，支持婦聯(lián)推動"三八綠色工程建設(shè)"，幫助軍隊開展"三荒造林"和創(chuàng)建綠色營區(qū)活動。 二是在提高造林質(zhì)量上求突破。加快林木良種繁育體系建設(shè)，推行種子來源認(rèn)證制度。加強林木種苗法制建設(shè)，加大種苗市場監(jiān)管力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強造林施工的質(zhì)量監(jiān)督，工程造林要推行監(jiān)理制，實行造林設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理。調(diào)整造林質(zhì)量綜合核查方式，建立健全造林施工質(zhì)量管理機制。要尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發(fā)展灌木林，積極推廣混交林，提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性。 三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。開展森林經(jīng)營工作是提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量的重要途徑。要建設(shè)一批森林可持續(xù)經(jīng)營示范點，探索不同條件下的森林經(jīng)營模式。要采取有力措施，解決營造林工作中的"過密、過疏、過純"問題。抓緊編制和組織實施《全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃》，重點是加強中幼齡撫育和低質(zhì)低效林改造。盡快頒布《森林可持續(xù)經(jīng)營指南》，抓緊制定《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ǘ├^續(xù)抓好重點工程，積極推動生態(tài)建設(shè)一是繼續(xù)抓好六大林業(yè)工程建設(shè)。 要按照"鞏固成果，提升質(zhì)量，完善功能，穩(wěn)步推進"的要求，繼續(xù)抓好重點工程，加快生態(tài)體系建設(shè)。天然林保護工程，要調(diào)整完善工程規(guī)劃，嚴(yán)格采伐管理，恢復(fù)發(fā)展和保護管理好天然林，進一步落實森工企業(yè)職工四項保險和森工企業(yè)債務(wù)免除政策。退耕還林工程，要認(rèn)真落實國務(wù)院提出的"五結(jié)合"，加快確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，搞好工程質(zhì)量評價，在鞏固工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。京津風(fēng)沙源治理工程，要大力推廣先進實用技術(shù)與治理模式，分層、逐級培訓(xùn)工程技術(shù)人員，認(rèn)真組織開展"三禁"和林分撫育管護工作。"三北"及長江等重點防護林工程，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進村屯綠化、四旁植樹、平原綠化和農(nóng)田防護林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設(shè)，搞好生物措施治理水土流失試點示范工作，"三北"防護林工程要繼續(xù)以治沙為主攻方向。野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，要強化珍稀瀕危物種拯救，促進自然保護區(qū)的科學(xué)發(fā)展，提升管理水平和保護效率。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，要認(rèn)真落實現(xiàn)有的政策措施，積極鼓勵林產(chǎn)加工等用材企業(yè)發(fā)展原料林基地，推動林紙一體化、林板一體化建設(shè)，同時組織編制省級工程建設(shè)規(guī)劃，完善速豐林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)技術(shù)水平。 二是認(rèn)真組織實施好其他林業(yè)重點工程。要以貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神為契機，切實做好實施沿海防護林工程的各項準(zhǔn)備工作，爭取國家早日批復(fù)工程規(guī)劃。要抓住國家重視生物質(zhì)能源發(fā)展的機遇，抓緊編制林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，積極爭取納入國家盤子，同時加快建立一批以生產(chǎn)柴油、酒精和發(fā)電為目標(biāo)的生物質(zhì)能源林基地。認(rèn)真組織實施好全國濕地保護工程、全國防沙治沙工程。在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國家木材戰(zhàn)略儲備。積極實施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設(shè)項目，加強界河防護林建設(shè)和礦山復(fù)墾林建設(shè)。結(jié)合林業(yè)重點工程實施，繼續(xù)做好林業(yè)援藏、援疆和對口幫扶、山區(qū)開發(fā)工作。 ?。ㄈ┌焉罨母锓旁谥匾恢茫υ鰪娏謽I(yè)發(fā)展的動力和后勁林業(yè)改革必須在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照分類別分步驟、先易后難、先試點后實施的原則，積極而又穩(wěn)妥地加以推進，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。要進一步完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革。分類經(jīng)營改革，要在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業(yè)的比例，完善區(qū)劃界定工作，加快制定公益林業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施，促進改革深化。同時，要把這項改革與健全森林生態(tài)效益補償基金制度和天然林保護制度結(jié)合起來，統(tǒng)盤考慮，一起推進。產(chǎn)權(quán)制度改革，重點是抓好以下三個方面的工作。 一是全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。林區(qū)群眾說，這是繼解放初的土地改革、改革開放之初的聯(lián)產(chǎn)承包之后的"第三次土改"，是由耕地向林地的延伸，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是破解"三農(nóng)"問題的有效途徑，對于實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。近年來，福建、江西、遼寧等省區(qū)在過去"林業(yè)三定"、放權(quán)讓利等歷次改革的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的做法，對深化林權(quán)制度改革進行了積極探索。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套等政策措施，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，取得了十分明顯的成效，受到了林區(qū)群眾的熱烈歡迎。今年中央1號文件明確要求，"加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展"。為此，今年適當(dāng)時候，要召開全國集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會，認(rèn)真總結(jié)推廣福建、江西等省的做法和經(jīng)驗，將這項改革推向更大范圍和更深層次，使農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的能量得到全面釋放。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要研究制定《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作，防止出現(xiàn)亂砍濫伐和損害生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，確保這項改革取得圓滿成功。 二是扎實推進國有林場改革。近年來，我們在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合中編辦、發(fā)改委、財政部等七個部門，研究制定了《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，并于去年底上報國務(wù)院。近期，國務(wù)院常務(wù)會將審議通過這個意見并轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。這是林業(yè)改革的一件大事，是國有林場改革的指導(dǎo)性文件，各地要全面貫徹落實好這個意見，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運行機制。今年是這項改革的起步年，各地要爭取在以下幾個方面取得積極進展：第一，結(jié)合各地實際制定出生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成兩類林場的界定工作。第二，加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，全力做好生態(tài)公益型林場核定編制和所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算的有關(guān)政策落實工作。第三，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，抓好生態(tài)公益型林場分流職工的安置工作，并盡力讓他們滿意。第四，不折不扣地抓好林場職工養(yǎng)老保險的落實工作，解除他們的后顧之憂。 三是積極探索東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年，重點是抓好兩個試點。一個是黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作。改革試點已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國家林業(yè)局和有關(guān)地方要抓緊制定改革方案，報國務(wù)院審批后實施。國務(wù)院要求黑龍江省委、省政府加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，對改革負(fù)總責(zé)。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好落實，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保試點工作的有序展開。另一個是重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點工作。這項工作已經(jīng)在6個管理分局展開，要在邊改革、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究制定重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。 在推進改革的過程中，各地要主動爭取黨委、政府的重視和支持。要依靠群眾，發(fā)揚民主，改革方案必須經(jīng)過干部職工和林農(nóng)群眾充分討論。要注意處理好各方面的利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。對幾個方面的改革，國家林業(yè)局將分別由一位局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立指導(dǎo)小組，加強調(diào)查總結(jié)、協(xié)調(diào)服務(wù)和工作指導(dǎo)。 ?。ㄋ模┻M一步加大保護工作力度，切實保護好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)保護好森林、野生動植物、濕地資源，做好防沙治沙工作，實際上就保護了我國絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會提出的緊迫任務(wù)。 一是加強森林資源保護管理。要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕41號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行"十一五"采伐限額。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益。進一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程，促進森林資源利用管理逐步走上科學(xué)化、法制化軌道。繼續(xù)加大林地管護力度，啟動《林地保護利用規(guī)劃》編制工作，實施林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補平衡。要切實加強森林資源監(jiān)督工作，進一步健全監(jiān)督體系。 二是加強野生動植物資源保護管理。進一步強化野生動植物保護和培育工作，重點抓好大熊貓、朱、蘭科植物等15個物種拯救及典型生態(tài)系統(tǒng)保護項目，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種。對經(jīng)濟利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大拯救繁育機制創(chuàng)新，促進由利用野生資源為主轉(zhuǎn)向以利用人工資源為主。做好實施《瀕危野生動植物進出口條例》的準(zhǔn)備工作，把好進出口關(guān)，控制珍稀瀕危特有物種流失。加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，提高科研監(jiān)測、社區(qū)共管、宣傳教育等水平，組織實施《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強自然保護區(qū)示范區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)和管理水平。 三是加強濕地保護管理。要加強自然濕地的保護，促進退化濕地的生態(tài)恢復(fù)，強化濕地資源的合理利用，提高濕地保護與利用的可持續(xù)發(fā)展能力。通過組織實施國家濕地保護生態(tài)工程，開展?jié)竦乇Ｗo與合理利用示范項目，帶動面上工作。按照國辦通知精神，堅決杜絕侵占濕地現(xiàn)象發(fā)生。要借助擔(dān)任濕地公約常委會成員國的有利條件，加大工作力度，力爭在濕地保護國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時，要加強立法和相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，為濕地保護管理提供制度和組織保證。 四是加強土地沙化和荒漠化防治工作。要深入貫徹落實國務(wù)院防沙治沙決定精神，全面實施《全國防沙治沙規(guī)劃》，抓好省級實施規(guī)劃的編制，抓好綜合示范區(qū)建設(shè)，突出抓好西藏、青海、新疆等沙化嚴(yán)重地區(qū)的防沙治沙工作。要抓緊完成石漠化治理工程規(guī)劃編制工作，總結(jié)石漠化防治經(jīng)驗和治理模式，力爭今年啟動這項工程。要認(rèn)真做好各項籌備工作，確保以國務(wù)院名義召開的全國防沙治沙大會開出成效，同時承辦好國際防治荒漠化婦女會議。 五是加強林業(yè)自然景觀資源的保護管理。進一步加快森林公園發(fā)展，把具有一定質(zhì)量和規(guī)模的森林風(fēng)景資源，納入森林公園規(guī)劃和管理范圍。加快森林公園立法進程，制定《國家重要森林風(fēng)景資源保護目錄》。推進風(fēng)景林營造和改造工作，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵。完善森林公園各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高管理和服務(wù)水平，滿足社會公眾日益增長的戶外游憩需要。 ?。ㄎ澹┮孕碌乃悸泛头椒?，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要重點在"大、強、新"上做文章。"大"，就是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大，做到星羅棋布、門類齊全、品種豐富、百花齊放。"強"，就是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做強，努力擴大規(guī)模、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強市場競爭力。"新"，就是要抓住我國產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代的契機，培育出一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。 一要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)形勢變化，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由高投入低效益的粗放型經(jīng)營向低投入高效益的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。 二要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點》，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高規(guī)模效益；推進企業(yè)管理的現(xiàn)代化、信息化，提高管理效益；引導(dǎo)企業(yè)利用好兩個市場、兩種資源，提高國際化經(jīng)營水平。加快制定扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策，特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善林業(yè)企業(yè)技改資金、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)發(fā)展有市場、有效益、質(zhì)量好的產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。同時，要通過實施木材經(jīng)營加工許可制度、完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立市場準(zhǔn)入制度，阻止資源浪費嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)的設(shè)立。 三要建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，切實履行好職責(zé)。抓緊建立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展和政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機構(gòu)、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮它們在規(guī)范市場秩序、維護公平競爭、保護經(jīng)營者合法權(quán)益、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面的作用。扶持和發(fā)展各種專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費等的全過程服務(wù)。 ?。募訌娍萍己头ㄖ乒ぷ魅胧?，促進林業(yè)增長方式和管理方式轉(zhuǎn)變一是把提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力作為推進林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的根本性措施來抓。實施科教興林、人才強林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進林業(yè)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高造林成活率、保存率和林地產(chǎn)出率，真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要集中力量組織實施好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與良種培育、森林生物種質(zhì)資源保護與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項科技工程，促進林業(yè)科技水平的整體提高。要大力推進林業(yè)從種苗培育、整地造林、撫育管護到采伐更新、加工利用全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓緊開展各大區(qū)域的林種樹種搭配模式、生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式、森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營技術(shù)等生產(chǎn)急需的技術(shù)研究，盡快突破重點工程建設(shè)的"技術(shù)瓶頸"。要切實抓好綠色GDP、森林生態(tài)社會效益價值化核算等重大課題研究，為科學(xué)計量林業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻、提高林業(yè)地位、進行生態(tài)社會效益補償提供有說服力的證據(jù)。要按照"東擴、西治、南用、北休"的總體布局，搞好區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為各地林業(yè)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。要進一步改革完善林業(yè)科研體系、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣體系、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗檢測體系和科技管理體系。要通過調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立健全競爭激勵機制，優(yōu)化科技力量布局與資源配置，激發(fā)林業(yè)科技隊伍的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。今年適當(dāng)時候要召開全國林業(yè)科技大會，貫徹落實全國科技大會精神，推進科技興林再上新臺階。 二是加強林業(yè)法制建設(shè)，把林業(yè)行政管理納入法制化軌道。要堅持依法規(guī)范造林、管林、用林行為，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，逐步把林業(yè)行政管理全面納入法制化軌道。要抓緊做好《森林法》、《野生動物保護法》的修訂工作，盡快出臺濕地保護、沿海防護林保護、外來物種管理等法規(guī)、規(guī)章。要繼續(xù)推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，積極探索建立相對集中行使林業(yè)行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機制，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的林業(yè)執(zhí)法體制；深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。進一步規(guī)范林業(yè)行政許可行為，加強制度建設(shè)和能力建設(shè)，提高林業(yè)行政許可工作的效率和質(zhì)量。制定林業(yè)"五五"普法規(guī)劃，深入開展普法宣傳教育活動，提高全民的林業(yè)法律素質(zhì)。 ?。ㄆ撸┐罅訌娏謽I(yè)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，為林業(yè)又快又好發(fā)展提供可靠保障要切實加強資金管理和提高使用效益工作，在保證重點工程投資的基礎(chǔ)上，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)效益補償基金投入等方面取得新突破。要不斷強化資金管理，通過實行項目的全過程管理、強化年度投資計劃管理和嚴(yán)格預(yù)算管理，做好資金稽查和審計工作，確保資金安全有效運行，不斷提高資金的使用效益。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求和中央林業(yè)《決定》精神，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭國家出臺相關(guān)政策，推進林業(yè)工作站的改革與建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費問題的通知精神，全面推進森林公安和林業(yè)檢法隊伍正規(guī)化建設(shè)。要通過整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快建立統(tǒng)一完善、運行高效的綜合監(jiān)測體系。要拓寬林業(yè)國際交流與合作渠道，積極引進和吸收國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和援助資金，加強對碳匯、森林認(rèn)證等熱點問題的跟蹤和研究。要高度重視宣傳工作，把宣傳作為推進林業(yè)工作的重要手段，貫穿于林業(yè)改革發(fā)展的全過程。繼續(xù)辦好中國綠色時報等媒體，為實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。進一步完善網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)平臺，加強林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)。 進一步完善林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。要緊扣宣傳教育、預(yù)測預(yù)報、隱患排查、火源管理四個環(huán)節(jié)，加強森林火災(zāi)防范工作，一旦發(fā)生重大火情，確保三級森林防火應(yīng)急機制靈敏響應(yīng)，充分發(fā)揮武警森林部隊和專業(yè)撲火隊的尖兵作用，做到打早、打小、打了，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。要堅持"預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康"的方針，做好森林病蟲害和鼠兔害的防治工作，防止林業(yè)有害生物入侵。要本著應(yīng)對當(dāng)前、謀劃長遠的要求，強化野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控體系建設(shè)，切實配合有關(guān)部門做好禽流感防治工作，促進防控工作由應(yīng)急性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變。 （八）進一步加強各級林業(yè)主管部門的機關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高林業(yè)干部隊伍的執(zhí)政能力機關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)一定要以貫徹實施《公務(wù)員法》為契機，以先進性教育為重點，深入開展機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)一流隊伍，培育一流作風(fēng)，創(chuàng)造一流業(yè)績，把林業(yè)行政部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政廉潔型、務(wù)實高效型的政府機關(guān)。著力抓好鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等教育活動，使黨員干部和職工成為學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想的模范，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模范，建設(shè)綠色家園、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范，遵紀(jì)守法、團結(jié)和諧的模范，勤政為民、廉潔自律的模范。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，就退耕還林補助政策到期后會不會反彈、國有林區(qū)政企分離如何展開等緊要問題，開展深入調(diào)研，得出解決問題的可行辦法。進一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，抓好先進性教育活動整改措施的落實工作，鞏固和發(fā)展教育成果。認(rèn)真落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的各項措施，提高廉潔從政水平，嚴(yán)厲查處林業(yè)行政許可中的不正當(dāng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全干部選拔、評價、任用、監(jiān)督制度，切實搞好干部的交流輪崗和競爭上崗，形成團結(jié)和諧、積極向上、不斷進取的良好氛圍。認(rèn)真實施全國林業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃和"十一五"規(guī)劃，著力抓好行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊伍的建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。要重視干部職工的教育培訓(xùn)和個人進步，在部署任務(wù)的同時給予關(guān)懷，在賦予責(zé)任的同時給予愛護，使他們得到更快更好的成長。堅持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件，主動傾聽他們的心聲，經(jīng)常掛念他們的冷暖，積極解決他們的困難，讓干部職工全身心地投入到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來。 同志們，回顧前五年，歷盡艱辛，成就輝煌；展望后五年，充滿希望，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實的精神，為圓滿完成"十一五"林業(yè)建設(shè)的各項任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展而努力奮斗！ 國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦
全國林業(yè)廳局長會議在北京召開
回良玉副總理指出，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)各項改革，繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)和森林防火工作，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進林業(yè)又快又好發(fā)展 本報訊記者齊聯(lián)報道全國林業(yè)廳局長會議2月21日在北京召開。會前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉專門作出批示指出，抓好林業(yè)建設(shè)，對于改善我國的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)意義重大。要在過去很好的工作基礎(chǔ)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)各項改革，繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程建設(shè)和森林防火工作，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，為加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。 這次會議的主要任務(wù)是，進一步貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議和中央林業(yè)決定精神，回顧總結(jié)"十五"、研究部署"十一五"特別是2006年林業(yè)工作。國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦強調(diào)，做好"十一五"林業(yè)工作，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。 國家林業(yè)局黨組副書記、副局長李育材，局黨組成員、中國林科院院長江澤慧，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長楊繼平，局黨組成員、副局長雷加富、祝列克、張建龍，武警森林指揮部政治委員閆文彬，全國政協(xié)委員、中國綠化基金會主席王志寶，全國政協(xié)委員、中國野生植物保護協(xié)會會長馬福出席會議。國家林業(yè)局黨組成員、副局長趙學(xué)敏主持會議。 賈治邦說，"十五"時期，是我國林業(yè)發(fā)展最引人注目的5年。5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開了全國林業(yè)工作會議，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全社會對林業(yè)的認(rèn)識和參與程度顯著提高，林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績：造林綠化事業(yè)快速發(fā)展，森林資源保護管理走上了法制化軌道，六大工程建設(shè)取得了顯著成效，自然生態(tài)保護工作得到有力加強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展支撐保障能力明顯增強。 賈治邦指出，"十一五"林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20％，森林蓄積量達到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.2萬億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50％的自然濕地和90％的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區(qū)面積達到18.8億畝，森林公園達到2800處，商品材產(chǎn)量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70％以上，木材綜合利用率達到70％，林分單位面積蓄積量達到6.2立方米／畝，為建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強的比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系而努力奮斗。 賈治邦說，當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期，既有有利條件，也有不利因素；既有大好機遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既有好的基礎(chǔ)，又有新的困難。要實現(xiàn)"十一五"林業(yè)工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)思想上和具體工作中，必須堅持把深化改革作為增強林業(yè)整體活力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動力；堅持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施；堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持把重點工程作為帶動整個林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭；堅持?jǐn)?shù)量擴張與質(zhì)量效益提高并重，努力實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展；堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長效機制。 賈治邦說，2006年是實施"十一五" 規(guī)劃的關(guān)鍵之年，林業(yè)各項工作要開好頭、起好步。重點要抓好八個方面的工作。 一是切實抓好造林綠化工作，加速國土綠化進程。要在擴大社會造林，提高造林質(zhì)量，提升林地生產(chǎn)力上求得突破。 二是繼續(xù)抓好重點工程，積極推動生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好六大林業(yè)工程建設(shè)，完善后續(xù)政策，鞏固工程成果。認(rèn)真組織實施好沿海防護林，林業(yè)生物質(zhì)能源，全國濕地保護，全國防沙治沙等其他林業(yè)重點工程。 三是把深化改革放在重要位置，努力增強林業(yè)發(fā)展的動力和后勁。進一步完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革重點是，全面抓好集體林權(quán)制度綜合配套改革，扎實推進國有林場改革，積極探索東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。 四是進一步加大保護工作力度，切實保護好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)。要加強森林、野生動植物、濕地和林業(yè)自然景觀等資源的保護管理，加強土地沙化和荒漠化防治工作。 五是以新的思路和方法，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點在"大、強、新"上做文章。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。 六是從加強科技和法制工作入手，促進林業(yè)增長方式和管理方式轉(zhuǎn)變。要把提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力作為推進林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的根本性措施來抓；加強林業(yè)法制建設(shè)，把林業(yè)行政管理納入法制化軌道。 七是大力加強林業(yè)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，為林業(yè)又快又好發(fā)展提供可靠保障。切實加強資金管理和提高使用效益工作；積極推進林業(yè)工作站的改革與建設(shè)；全面推進森林公安和林業(yè)檢法隊伍正規(guī)化建設(shè)；要加快建立統(tǒng)一完善、運行高效的綜合監(jiān)測體系；拓寬林業(yè)國際交流與合作渠道；高度重視林業(yè)宣傳工作；進一步完善林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，加強森林火災(zāi)防范工作，做好森林病蟲害和鼠害防治工作，強化野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控體系建設(shè)。 八是進一步加強各級林業(yè)主管部門的機關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高林業(yè)干部隊伍的執(zhí)政能力。 中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、人事部、勞動保障部、審計署、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國銀行監(jiān)督管理委員會、國家開發(fā)銀行、國務(wù)院扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)辦公室、國務(wù)院振興東北地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，全國各省（區(qū)、市）林業(yè)廳局長、國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人參加了會議。
云南省林業(yè)廳總結(jié)“十五”期間林業(yè)可喜發(fā)展
“十五”期間，云南省在生態(tài)建設(shè)、森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面都取得了可喜的成績，總結(jié)經(jīng)驗有： 一、堅持著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局來定位和發(fā)展林業(yè) 主動適應(yīng)國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，系統(tǒng)整合了林業(yè)建設(shè)工程，依托國家六大林業(yè)重點工程，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，形成了我省林業(yè)跨越式發(fā)展的主要載體；系統(tǒng)總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，深刻剖析了林業(yè)發(fā)展所面臨的形勢和存在的問題，貫徹落實中央《決定》，為云南省委省人民政府出臺《決定》奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，林業(yè)只有融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局之中，緊密圍繞、主動適應(yīng)和自覺服務(wù)于國家建設(shè)的大局，才能獲得不懈的發(fā)展動力。 二、堅持以大工程帶動大發(fā)展 天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)等林業(yè)重點工程和發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)的全面啟動，并整體列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，調(diào)整和優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)力布局，帶動了林業(yè)的快速發(fā)展和整體管理水平的提高，形成了全面加快林業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，林業(yè)建設(shè)的速度和效益明顯提升。 三、堅持以改革促發(fā)展 云南省林業(yè)廳一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹中央和省委的精神，另一方面堅持與時俱進，敢于從云南林業(yè)加快發(fā)展的客觀實際出發(fā)，大膽進行改革、創(chuàng)新，從原來計劃經(jīng)濟陳舊的思想觀念、思維方式和工作模式中解放出來，從已被實踐證明是不合時宜的體制機制和政策條文中解放出來，以思想的大解放促進林業(yè)的大發(fā)展。在中央中央《決定》和省委《決定》指導(dǎo)和推動下，省林業(yè)廳開展了林業(yè)分類經(jīng)營、廳屬國企脫鉤改制、商品材指標(biāo)管理、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、天保工程區(qū)人工商品林采伐等改革試點工作，各州、市紛紛出臺了有關(guān)的地方配套政策，從而有效地激發(fā)了林業(yè)的內(nèi)在活力，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，非公有制林業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外，國有、民營以及跨國企業(yè)紛紛投資云南林業(yè)，呈現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的新趨勢，形成了全省動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的新格局。 四、堅持保護與發(fā)展并重 森林資源的保護和利用，一直是林業(yè)的兩大任務(wù)?！笆濉逼陂g，云南省林業(yè)主管部門下大力氣研究和解決實現(xiàn)二者之間科學(xué)合理的結(jié)合。云南省具有生物多樣性的優(yōu)勢，富集的野生動植物資源，既是發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，同時也是云南省生態(tài)建設(shè)和保護的重點、難點。省林業(yè)廳提出在工作中一方面要把資源保護放在更加突出的位置，加大對森林資源特別是野生珍稀動植物的保護力度，有效地保護好云南省珍貴的天然林資源和自然保護區(qū)。這對保護好云南省生物的多樣性，改善生態(tài)環(huán)境狀況顯得尤其重要。另一方面，要通過對森林資源的合理開發(fā)利用來促進對生態(tài)環(huán)境的有效保護。要搞好區(qū)劃界定，科學(xué)確定公益林和商品林的比例，大力建設(shè)商品林基地，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、特色經(jīng)濟林、薪炭林等，利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平提高對木材和多種林產(chǎn)品的需求。這既增加了農(nóng)民收入，又能從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的巨大壓力，使林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。云南省林業(yè)開始步入了一個保護與發(fā)展并重的良性軌道。
浙江省林業(yè)廳日前公布浙森林資源狀況白皮書
新華網(wǎng)浙江頻道 12月8日電 日前，省林業(yè)廳完成了最新的五年一次森林資源連續(xù)清查，清查結(jié)果近日由國家林業(yè)局檢查通過。這次清查工作歷時1年，內(nèi)容涉及到森林的面積、蓄積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布及生長消耗狀況和森林生態(tài)狀況等。其中森林生態(tài)狀況、主要江河流域的森林資源狀況等社會比較關(guān)注的重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，被首次列入調(diào)查內(nèi)容。今天下午，省林業(yè)廳公布公布了清查結(jié)果。5年間，我省森林覆蓋率由59.4%上升到60.5%據(jù)此次清查結(jié)果顯示：浙江省現(xiàn)有林地面積667.97萬公頃，其中森林面積584.42萬公頃。森林覆蓋率為60.5%?；盍⒛究傂罘e1.94億立方米，其中森林蓄積1.72億立方米。在森林面積中，以喬木林面積最大，為420.18萬公頃，此外，竹林面積78.29萬公頃，國家特別規(guī)定灌木林面積85.95萬公頃。森林按起源分，天然林面積316.98萬公頃，人工林面積267.44萬公頃。毛竹總株數(shù)16.61億株。經(jīng)濟林面積112.52萬公頃。喬木林單位面積年均生長量為每公頃4.16立方米，平均郁閉度0.53，單位面積平均株數(shù)為每公頃1266株，平均胸徑10.4厘米。我省的森林覆蓋率、毛竹面積和株數(shù)位于全國前茅。其中竹林面積占全國的1/7，竹業(yè)產(chǎn)值約占全國的1/3，竹產(chǎn)業(yè)對發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。森林面積5年增加30.50萬公頃，我省森林資源呈現(xiàn)良好態(tài)勢此次對森林資源清查的結(jié)果與1999年的全省森林資源狀況相比較，我省的森林資源呈現(xiàn)出了總量持續(xù)增加、質(zhì)量逐步改善、結(jié)構(gòu)趨于合理的良好態(tài)勢。省林業(yè)廳廳長陳鐵雄表示，這突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是森林面積和森林覆蓋率持續(xù)增長。5年間，森林面積增加了30.50萬公頃，森林覆蓋率由59.4%上升到60.5%。這是省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的結(jié)果，是我省全面“綠化浙江”以后林業(yè)的又一大成就，表明5年來我省的森林資源保護和林業(yè)建設(shè)事業(yè)取得了明顯的實效。二是森林蓄積穩(wěn)步增加?；盍⒛究傂罘e從1.38億立方米增加到1.94億立方米，年均增加1120萬立方米，森林蓄積量從1.15億立方米增加到1.72億立方米。森林蓄積量的增長不但表明我省可向社會提供的木材和林產(chǎn)品資源及必需的生產(chǎn)資料數(shù)量大大增加，而且為更好地發(fā)揮森林的生態(tài)功能奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是森林質(zhì)量有所改善。單位面積蓄積上升，樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化。喬木林每公頃蓄積量從1999年31.91立方米上升到2004年的43.76立方米,增加了11.85立方米，喬木林郁閉度由0.48上升為0.53，幼中齡林與近成過熟林面積比例由5.02∶1調(diào)整為4.67∶1，闊葉林占喬木林的比例由22%上升為現(xiàn)在的29%。闊葉林面積的增加反映出我省實施的闊葉林改造和闊葉林發(fā)展工程已經(jīng)初見成效。由于闊葉林，尤其是常綠闊葉林，作為浙江森林植被的頂極群落，在涵養(yǎng)水源、保持水土、抗病減災(zāi)、維持生物多樣性等方面比針葉林有更大的優(yōu)勢，所以，這可以從一個側(cè)面反映出我省的森林生態(tài)功能已經(jīng)有所增強。四是林種結(jié)構(gòu)趨于合理。喬木林中，防護林、特用林面積合計165.20萬公頃，占喬木林面積的39.31%，比1999年上升了17.8個百分點，而防護林和特用林是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要依托；用材林面積228.41萬公頃，占喬木林面積的54.36%，比1999年下降了18.5個百分點。這一結(jié)構(gòu)的變化，反映了我省林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。我省森林的健康狀況良好，但生態(tài)功能總體評價中等偏下在此次對森林資源的清查中，我省首次對森林生態(tài)狀況進行了調(diào)查和評價，對森林生態(tài)狀況監(jiān)測工作進行了有益的探索。調(diào)查的主要指標(biāo)包括：森林群落結(jié)構(gòu)、自然度、森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、森林健康狀況、森林災(zāi)害等級、群落結(jié)構(gòu)等因子。同時，通過有關(guān)特征因子，綜合評定了森林“生態(tài)功能等級”。全省有林地面積中，森林生態(tài)功能好、中、差3個等級的比例分別為0.37%、78.04%和21.59%。全省森林的生態(tài)功能指數(shù)為0.4628，森林生態(tài)功能總體評價屬中等偏下。通過對有關(guān)森林生態(tài)因子的調(diào)查表明，我省的森林群落結(jié)構(gòu)比較完整，具有喬木林、灌木林、草本三層完整結(jié)構(gòu)的面積占了喬木林的54.2%。森林的健康狀況良好，健康等級達到健康、亞健康的森林面積比例分別為88.45%和8.23%；健康等級為中等和不健康的面積比例占3.07%和0.25%。森林受各種災(zāi)害的受災(zāi)程度以輕中度為主，沒有受害的森林面積占97.54%。森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性總體上屬中等偏上水平，森林植被類型、森林類型、喬木林齡組類型較豐富。保護江河流域的森林資源是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵同時鑒于全社會對江河源頭生態(tài)環(huán)境保護狀況的關(guān)注，省林業(yè)廳還首次利用森林資源連續(xù)清查成果對錢塘江等主要流域的森林資源狀況進行分析評價。結(jié)果表明，保護好重要江河流域的森林資源，對于改善全省的生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量事關(guān)重要。尤其是作為浙江的“母親河”，錢塘江流域的森林資源在全省具有舉足輕重的生態(tài)地位。錢塘江流域面積占全省國土面積的43.04%，林地面積占全省的44.41%，森林面積占全省的44.61%，森林覆蓋率為62.95%?；盍⒛究傂罘e占全省的46.65%，森林蓄積占全省的48.04%。以上指標(biāo)幾乎都占全省的近二分之一。
福建省林業(yè)廳確定2006年工作思路
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。福建省林業(yè)要認(rèn)真按照省委、省政府和國家林業(yè)局部署，按照“舉改革棋，走創(chuàng)新路，千方百計激活福建林業(yè)”的總體要求，進一步明確思路，突出重點，狠抓落實。具體講，2006年工作重點概括起來是“三個三”： 一、林業(yè)改革上，突出三大任務(wù) 1．林權(quán)制度及其配套改革。實踐證明，集體林權(quán)制度改革是惠及千家萬戶的德政工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。2006年，一定要持之以恒，扎扎實實地抓好，實現(xiàn)“三年基本完成，兩年健全完善”，確?！昂檬罗k好，實事辦實”，經(jīng)得起歷史的檢驗。一方面，要抓驗收，保質(zhì)量。把驗收過程作為解決存在問題的過程，嚴(yán)格按程序組織驗收，并實行驗收負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度。另一方面，要抓配套，促機制。明晰林權(quán)，發(fā)放林權(quán)證后，只有完善配套改革，才能真正調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，使人民群眾得到更多實惠。因此，在實現(xiàn)“三年基本完成”的目標(biāo)后，決不能有絲毫松懈，做到機構(gòu)不散、人員不散、精力不減，不斷深化配套改革。重點要抓好以下五個方面：一是探索新的林政資源管理方式，改革采伐限額的管理辦法；二是引導(dǎo)各地以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，探索家庭林場、股份林場等新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)；三是加快林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系；四是加快林權(quán)證抵押貸款，推進森林保險業(yè)務(wù)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建新的林業(yè)發(fā)展支撐體系；五是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)聚集，拓展改革成效。 2．林區(qū)公路改革。認(rèn)真落實省政府專題會議精神和全省林區(qū)公路養(yǎng)護體制改革工作會議精神，在總結(jié)今年永安、順昌、永定三個試點基礎(chǔ)上，全面推開，爭取明年8月底前基本完成改革任務(wù)。 3．廳直企業(yè)改革。重點抓省林業(yè)工程公司改革改制和福人木業(yè)公司改制。 二、生態(tài)建設(shè)上，突出三個重點 1．沿海防護林建設(shè)?？偟乃悸肥恰笆铡⒎?、擴”?！笆铡保壕褪菍闪謳貏e是沙岸基干林帶，在土地所有權(quán)不變前提下，通過租賃、補償、置換等多種方式,探索對現(xiàn)有非國有基干林帶實行統(tǒng)一經(jīng)營管護的辦法?！胺拧保壕褪菍闪謳?nèi)緣的防護林放寬采伐管理，采取誰投資、誰受益，適當(dāng)放寬采伐年齡和采伐審批手續(xù)，允許輪伐，吸引社會資金、調(diào)動全社會積極性來推進沿海防護林建設(shè)。“擴”：就是充分發(fā)動群眾利用村莊周圍、路邊、河邊、溪邊以及房前屋后邊角閑散地塊，種植經(jīng)濟效益好的樹種，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機結(jié)合，拓展林木種植空間，提高森林覆蓋率。 2．生態(tài)公益林保護。分區(qū)分類管理，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，將生態(tài)公益林區(qū)分為嚴(yán)格保護、重點保護、一般保護三類，采取不同政策措施進行管理。探索建立補償制度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益者合理負(fù)擔(dān)”的原則，在財政投入生態(tài)公益林補助資金逐年增加的同時，積極探索從水電和旅游門票收入中劃出一定比例用于生態(tài)公益林補償，逐步建立起補償制度。 3．自然保護區(qū)群眾生產(chǎn)生活出路問題。一是按照分級管理的思路，力爭提高縣級以上保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)。二是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律的前提下，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹業(yè)、森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及高山茶等，提高群眾自我發(fā)展的能力。三是對保護區(qū)群眾的生產(chǎn)項目和改燃節(jié)柴、建沼氣池等生活項目，給予一定的啟動資金扶持。 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好三篇文章 1．項目帶動。一是抓項目生成儲備。圍繞林業(yè)發(fā)展的五大基地、五大產(chǎn)業(yè)，分解細(xì)化規(guī)劃，形成一系列子項目，儲備一批林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項目，并對項目實行動態(tài)管理，及時更新、充實、修訂項目庫。二是抓項目招商推介。充分利用各類招商會，大力推介林業(yè)項目；采取網(wǎng)絡(luò)招商等多種手段，擴大覆蓋面，提高招商成效。三是抓項目跟蹤落實。重點抓好金鷹集團、邵武王斌、三明大亞、福人三期等重點項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)工作。 2．企業(yè)辦基地。鼓勵企業(yè)辦原料林基地，通過引進大公司、大集團，與林農(nóng)在依法自愿、明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既幫助林農(nóng)解決木材銷路和剩余勞動力就業(yè)問題，帶動農(nóng)民增收，又解決企業(yè)無地造林、原料缺乏問題，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的目的。 3．“兩區(qū)”建設(shè)。一是莆田秀嶼港的木材除害處理加工區(qū)。充分發(fā)揮這個全國唯一的木材海運進口除害處理區(qū)的優(yōu)勢和莆田在外木材經(jīng)銷商多的有利條件，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩個資源，加大項目招商，促進產(chǎn)業(yè)聚集，逐步把它建成全國林產(chǎn)品的加工中心和木材集散地。二是海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。進一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，深化“六求”工作，以項目為抓手，主動承接臺灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步密切閩臺林業(yè)交流合作，促進臺海兩地林業(yè)優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展，努力把海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建成全國林業(yè)與臺灣合作的精品和典范。
云南省林業(yè)廳用好林業(yè)政策發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)
云南省林業(yè)廳用好林業(yè)政策發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)。 一是穩(wěn)定政策，定心固林，調(diào)動全社會加快培育森林資源的積極性。穩(wěn)定和完善“兩山”責(zé)任制，進一步落實“四荒”有償轉(zhuǎn)讓政策，明確了已經(jīng)劃定的自留山或有償轉(zhuǎn)讓的“四荒”經(jīng)營權(quán)70年不變，明確分包到戶的責(zé)任山經(jīng)營權(quán)50至70年不變，明確自留山、自留地上的林木一律歸農(nóng)戶所有并依法受到保護，讓林地所有者和經(jīng)營者吃上“定心丸”。鼓勵開發(fā)荒山、植樹造林，并在項目安排、資金投入等方面給予扶持。改革營造林體制機制，有計劃地推進低產(chǎn)低效林改造，提高森林集約化經(jīng)營水平。大力發(fā)展竹、麻、草等造紙原料種植，增加原料供應(yīng)的多種途徑。鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展精深加工，創(chuàng)新“龍頭”帶基地、基地帶農(nóng)戶的經(jīng)營機制，實現(xiàn)“以林促紙，以紙促林”的良性互動。 二是落實政策，保障權(quán)益，真正把“誰種誰有誰受益”落到實處。為落實林木處置權(quán)，允許農(nóng)民對房前屋后、田邊地頭及“四旁”種植的林木自主采伐，不需采伐指標(biāo)和采伐許可證。對定向種植的工業(yè)原料林實現(xiàn)專項管理，凡造林面積達到1萬畝以上的，允許單獨編制采伐限額，計劃單列，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。對開發(fā)荒山種植林木6公頃以上的，允許拿出5%的面積從事森林旅游開發(fā)和休閑設(shè)施建設(shè)。對竹材和非林地上的人工用材林，不納入采伐限額管理。對商品材采伐指標(biāo)發(fā)放辦法進行改革，確保采伐指標(biāo)發(fā)放給森林資源培育者和所有者，并優(yōu)先保證造林大戶。 三是用好政策，合理開發(fā)，提高森林資源的使用效益。下功夫開展了森林分類經(jīng)營區(qū)劃，為管嚴(yán)管好生態(tài)公益林，搞活經(jīng)營商品林，放開經(jīng)營人工用材林創(chuàng)造了條件；積極鼓勵和支持年消耗5000立方米以上的企業(yè)加快速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林基地建設(shè)；充分運用撫育間伐政策，提出除法律法規(guī)規(guī)定禁伐的區(qū)域外，無論何種類型的森林都可以有計劃地?fù)嵊g伐，胸徑10厘米以下的只納入采伐限額，不納入木材生產(chǎn)計劃。此外，積極支持搞好農(nóng)村燒柴和自用材替代轉(zhuǎn)換，以減少木材低價值消耗，提高了森林資源的使用效益。
浙江省林業(yè)廳對木材經(jīng)營加工企業(yè)清理整頓工作進行回頭看
為進一步加強對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營加工木材行為，有效保護和合理利用森林資源，經(jīng)浙江省林業(yè)廳研究決定，對木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作進行“回頭看”。 對木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作進行回頭看，是鞏固2002年省林業(yè)局、省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省工商行政管理局聯(lián)合組織開展的木材經(jīng)營加工企業(yè)清理整頓成果的重要措施，是落實“嚴(yán)管林”的一次具體行動，也是一項政策性、社會性很強的工作。省林業(yè)廳要求各地切實加強領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動，全力贏得有關(guān)方面和廣大群眾的支持，使其積極行動起來，主動配合主管部門，共同搞好這次回頭看工作。 各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局要按照清理整頓回頭看工作的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定清理整頓實施方案和工作要求，抓緊組織實施。 清理整頓回頭看要以保護合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管為原則，嚴(yán)格按照國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)進行。清理整頓回頭看的重點是木材消耗大戶和無證加工經(jīng)營業(yè)主。林區(qū)縣的木材經(jīng)營加工單位，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，或未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的，應(yīng)予關(guān)閉和取締；非林區(qū)縣的木材經(jīng)營加工單位，凡未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的，應(yīng)予關(guān)閉和取締。要加強對木材經(jīng)營加工單位木材來源合法性的執(zhí)法檢查，對違法經(jīng)營的木材經(jīng)營加工單位，要依法進行查處。
湖南林業(yè)廳提醒 謹(jǐn)防托管造林綠色陷阱
合作(托管)造林到底是“綠色銀行”還是“綠色陷阱”？昨日，省林業(yè)廳召開新聞媒體通氣會明確表態(tài)，不贊同夸大集資造林回報，提醒全省林農(nóng)警惕“托管造林”綠色陷阱。 合作造林侵蝕我省 自國家頒布關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的政策以來，各種林業(yè)投資經(jīng)營方式應(yīng)運而生，合作(托管)造林便是其中一種。今年以來，我省部分市州也出現(xiàn)了以公司名義吸收社會公眾資金合作(托管)造林的現(xiàn)象，投資造林快速致富美妙前景吸引了無數(shù)投資者的目光。 合作(托管)造林的具體方式是：公司通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓給社會零散投資者；投資者再將林地和林木委托公司經(jīng)營，公司向投資者許諾幾年后會有很高的投資回報。“托管造林”方式采取城市集資，異地造林、投資者和林地林木“兩頭不見面”，資金使用周轉(zhuǎn)期長，全過程缺乏有效監(jiān)管。 夸大回報誘惑民間資本 “目前我省出現(xiàn)的合作(托管)造林現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的夸大收益的虛假宣傳，有的還帶有傳銷、炒作的性質(zhì)，對此將予以打擊?！笔×謽I(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 省林業(yè)廳資源林政處副處長陳彪介紹，所謂“造林公司”的高額回報承諾，水分之高令人驚嘆，實質(zhì)是畫餅充饑。他舉例說，“造林公司”描繪的美景是，5年生楊樹每畝可產(chǎn)木材12立方米，平均每立方米銷價550元，投資回報率高達30%。而實際上是，5年生楊樹每畝只可產(chǎn)木材5.3立方米，每立方米銷價也低于550元。 投資林業(yè)須謹(jǐn)慎 為此，省林業(yè)廳提醒全省群眾警惕打著“造林”旗號的“綠色陷阱”，“托管造林”存在很大風(fēng)險，謹(jǐn)防去年發(fā)生在我省的“梅花鹿炒種”的騙局重演。 為此，省林業(yè)廳要求全省各地加強對合作(托管)造林行為的規(guī)范，對依法經(jīng)營的涉林公司，要給予鼓勵和支持；對以騙取錢財為目的的涉林公司，將依法嚴(yán)厲打擊。
